Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Естественные монополии. Определения, понятия………………5

…………5

1.2. Методы регулирования деятельности естественных монополий…....6

1.3. Государственное регулирование естественных монополий………...11

Глава 2. Естественные монополии в России……………………………...15

Глава 3. Перспективы развития естественных монополий……………....31

Заключение…………………………………………………………………32

Литература………………………………………………………………….35

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость реформирования управления и области деятельности так называемых естественных монополий, доставшихся России в наследство от СССР, ни у кого уже не вызывает сомнений.

В первое десятилетие постсоветского периода (1990-е гг.), в период глубокого кризиса российской экономики, естественные монополии, сохранявшие относительно постоянные тарифы, регулируемые правительством РФ, были гарантом хоть какой-то экономической стабильности. На фоне высочайшей инфляции, принимавшей в отдельные периоды галопирующий характер, регулируемые тарифы монополий становились практически единственным сдерживающим фактором, их размер обрел социальную значимость для населения (в результате резкого падения уровня жизни). Помимо того, общефедеральный масштаб структуры компаний-гигантов играл весомую интеграционную роль в условиях набравших ход центробежных процессов.

Тем не менее, эксплуатация обширного технологического задела, созданного еще в советские времена, не могла быть бесконечной. Отрасли, по-прежнему, составляющие основу экономики страны, остро нуждаются в структурных реформах и крупных инвестициях. Хозяйственная деятельность российских естественных монополий во многом экономически неэффективна: из-за крайней непрозрачности затратной части, а зачастую и просто нецелевого использования финансовых средств, рост тарифов компаний-гигантов уже начинает опережать общий темп инфляции. Уже давно назрел вопрос масштабного инвестирования в модернизацию существующих основных фондов, в реализацию новых проектов, но естественные монополии не имеют для этого достаточных собственных ресурсов. Без глобальной структурной перестройки инвестиции со стороны государства или частного сектора, в т.ч. и из за рубежа, едва ли были бы в нужной мере продуктивными.

К естественным монополиям относят, как правило, только три компании-гиганта: РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром» и РАО «РЖД». Между тем, наиболее классической естественной монополией стоит признать АК «Транснефть». (К естественным монополиям также относятся региональные предприятия жилищно-коммунальной сферы, в определенной сфере компания «Ростелеком» и др.).

В данной работе достаточно подробно рассмотрены основные аспекты реформирования трех крупнейших классических монополий, а также роль АК «Транснефть», обеспечивающей инфраструктурный базис российского сырьевого экспорта.

Я попытался в наибольшей степени самостоятельно оценить проблемы и перспективы реформирования естественных монополий, воздержавшись от заимствований в аналитической части. В-основном, рассмотрены именно практические, а не теоретические вопросы, учитывая ограниченность объема курсовой, с тем, чтобы была возможность сделать обоснованные выводы, возможно, отличающиеся от официальной и альтернативных точек зрения.

ГЛАВА 1. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ. ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ПОНЯТИЯ

1.1. Законодательное регулирование естественных монополий

Чаще всего механизм и границы регулирования определяются национальными законодательными актами. В частности, в Российской Федерации действует уже упоминавшийся Федеральный Закон “О естественных монополиях”, который определяет и отрасли, относящиеся к естественной монополии, и способы прямого ее государственного регулирования.

Считается, что прямое государственное регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них естественных монополистов достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В частности, в российском законодательстве данному способу уделяется первостепенное внимание.

В РФ понятие «естественная монополия» является не просто экономической категорией, оно определено Законом «О естественных монополиях» как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее при отсутствии конкуренции, что происходит в связи с технологическими особенностями производства (существенное снижение издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства). Товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, поэтому спрос на данном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды товаров, т.е. он имеет очень низкую эластичность, по крайней мере, в краткосрочном периоде. Производство продукции эффективнее в условиях отсутствия конкуренции, что связано с существенной экономией на масштабах производства и высокими условно-постоянными издержками. К таким сферам относятся, например, трубопроводный транспорт, железные дороги, и т.п. Издержки для общества по доставке одной тонны груза или перевозке одного пассажира будут тем ниже, чем больше грузов или пассажиров будет перевозиться по данному направлению. Фиксированные издержки, связанные со строительством таких сооружений настолько высоки, что строительство параллельной системы, выполняющей те де самые функции, вряд ли когда-либо окупится.

Субъекты естественных монополий занимают доминирующее положение на соответствующих товарных рынках. Если действия данных хозяйствующих субъектов ведут к ограничению конкуренции или ущемлению интересов контрагентов, то к ним Федеральной Антимонопольной службой РФ (создана в марте 2004 г. на базе Министерства по антимонопольной политики РФ) применяются меры воздействия в соответствии с Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Основными задачами ФАС РФ являются:

· содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

· предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

· государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

1.2. Методы регулирования деятельности естественных монополий

Способы регулирования естественной монополии:

· прямое государственное регулирование (возможности и границы),

· торги за франшизу (возможность использования и эффективность в различных условиях),

· ценовая дискриминация (организационный и экономический аспекты)

Создание любого государственного органа несет в себе угрозу подмены общественных интересов интересами правящих групп, не говоря уже о соответствующих затратах на содержание госчиновников. Если вспомнить, что в крупнейших российских предприятиях - естественных монополистах государству принадлежит либо контрольный пакет акций, либо близкий к нему по размерам, то становится очевидным, что ожидать высокой общественной эффективности от такого органа не приходится.

Можно с достаточно большой долей уверенности утверждать, что вторая проблема также не разрешена в Российской Федерации. Нетрудно убедиться, что именно предприятия - естественные монополисты ростом тарифов на собственную продукцию вызывают инфляцию издержек в народном хозяйстве.

С другой стороны, хорошо известны “расточительные нравы” таких предприятий. Рядовой гражданин (потребитель) в конечном итоге и оплачивает это чрезмерное потребление предприятий - естественных монополистов. Автор уже однажды отмечал пример одного карельского предприятия - естественного монополиста, которое при снижении объема производства за последние годы увеличило штат примерно на половину, сохранив при этом условия оплаты персоналу. Заработная плата работников на данном предприятии является элементом постоянных затрат, т. е. не зависит от объема выпускаемой продукции (!?).

Подводя итог, мы должны признать, что при очевидной простоте прямое государственное регулирование в нашей стране не дает возможности регулирования естественных монополий в интересах общества. Скорее, это происходит в интересах правящих элит.

Другой способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма экономической организации. Это - торги за франшизу (право на ведение такой деятельности).

Выше, при рассмотрении регулирования естественной монополии, мы пришли к выводу об ограниченности решения данного вопроса, как рынком, так и государством, в рамках государственной иерархии независимо от формы: либо непосредственная деятельность, либо прямое государственное регулирование.

В первом случае - частная нерегулируемая монополия с установлением монопольно-высокой цены, которую приходится оплачивать обществу в целом (имеем дело с прямым общественным вредом монополии).

Во втором случае - проявляются все недостатки административной, а не экономической системы, где происходят процессы политизации решения проблемы естественной монополии (в интересах государства и правящих элит, но не в интересах общества в целом).

Легко сделать вывод, что, говоря о торгах за франшизу, мы будем иметь дело с контрактной системой как формой экономической организации. Контракт заключается с тем производителем (экономическим субъектом), который предлагает лучшие условия (меньшая цена, больший набор услуг и т. д.).

Стоит ли ожидать, что контрактная система позволит раз и навсегда решить проблему естественной монополии? Конечно, нет. Мы уже в данной работе сделали принципиальный вывод о выборе в конкретном случае любой из трех форм экономической организации: рынка, контрактной системы и иерархии.

Феномен естественной монополии не является исключением, поэтому торги за франшизу в деле регулирования естественных монополий выступают в качестве одного из равновероятных вариантов действий.

Торги за франшизу позволили в США решить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем лучшим способом по сравнению с другими способами их регулирования. Это относится к дерегулированию грузовых автоперевозок, к организации работы местных авиалиний, почтовой службы, к работе кабельных телевизионных сетей, в ряде случаев - к работе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.

Почему это могло произойти?

В каждом из отмеченных случаев победитель торгов мог быть заменен без серьезных проблем в оценке активов при передаче их новому франчайзиату, так как основные производственные сооружения находятся в собственности государства, а другие активы могут быть сравнительно легко проданы (куплены) на рынке подержанного имущества. Именно эти положения и заставляют нас внимательно отнестись к торгам за франшизу как возможной форме решения проблем некоторых видов естественных монополий в России, прежде всего локального, местного уровня.

Например, решается проблема энергоснабжения определенной территории. Есть несколько генерирующих станций, они производят электроэнергию с разными издержками. Почему не попытаться решить проблему минимизации тарифов или проблему предоставления за ту же цену дополнительных услуг, например, теплоснабжения, на основе торгов за франшизу, при условии, что ее оплачивают местные власти?

Проблемы будут решаться лучше при использовании всех имеющихся возможностей, всех форм экономической организации.

Говоря об естественных монополиях, нельзя обойти вниманием еще один способ их регулирования - ценовые дискриминации.

Нам представляется, что возможность использования ценовых дискриминаций имеется как у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов для снижения общего негативного эффекта от деятельности данного предприятия естественного монополиста.

Что такое ценовые дискриминации? Экономическая теория дает на этот вопрос следующий ответ - практика установления разных цен на один и тот же товар при условии, что различия в ценах не связаны с затратами.

Предпосылки возникновения ценовых дискриминаций следует искать в противоречиях рыночного механизма. С одной стороны, рынок - великий усреднитель. За спиной производителей, после процесса производства, он определяет продажную цену товара. С другой стороны, каждый экономический субъект (в нашем случае - потребитель) - уникален (различны потребности, оценки полезностей, доходы и проч.). Таким образом, при единой рыночной цене всегда есть покупатели, которые готовы заплатить за данный товар больше, чем установившаяся рыночная цена.

Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов и обособленность определенных рынков (институциональную, географическую и др.). Это также создает возможность использования различных цен на данных рынках при продаже одного и того же товара.

Естественные монополии достаточно часто прибегают к практике ценовых дискриминаций для максимизации своего чистого дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может быть практика установления более высоких тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий и организаций и, соответственно, пониженных тарифов - для граждан.

Возможно также применение множественных тарифов в зависимости от времени предоставления услуг (связь, электроэнергия, железнодорожные и авиационные билеты и проч.).

Однако этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и обществом, которое стремится облегчить бремя, связанное с монополией. Оно может устанавливать понижающиеся тарифы для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.). Например, широко применяемая практика льготных тарифов на различные виды услуг, предоставляемых естественными монополистами.

Здесь важным является источник покрытия этих льгот. Очень часто в России он или не определяется, или без соответствующих расчетов, безосновательно, перекладывается на производителя. Самый распространенный пример - льготы за коммунальные услуги. Количество “льготников” уже сопоставимо с количеством людей, льгот не имеющих. Это не способствует ни стабилизации социальной обстановки, ни нормальному воспроизводству капитала предприятия естественного монополиста.

Практика использования ценовой дискриминации может быть применена обществом не только в случае прямого государственного регулирования естественной монополии, но и в случае торгов за франшизу.

Таким образом, ценовая дискриминация становится “обоюдоострым орудием”, которое с успехом может быть использовано и естественной монополией, и обществом для достижения своих целей. В результате возникает определенный “баланс интересов” и острота проблемы со стороны естественной монополии смягчается (сглаживается, снимается).

1.3. Государственное регулирование естественных монополий

В странах с развитыми рыночными экономиками современная концепция регулирования естественных монополий предполагает, что применение государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по технологическим и или экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек (экономия на масштабах).

В экономике СССР все цены устанавливались в плановом порядке, а ресурсы распределялись централизованно, поэтому практически не производилось специальное выделение отраслей, относящихся к естественным монополиям. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость применения определенных методов регулирования естественных монополий. Эта необходимость вызвана рядом причин.

Несмотря на наличие технической эффективности концентрации производства в руках одного предприятия, практика рынка выявляет немало фактов злоупотребления монопольным положением в форме завышения издержек или вздувания прибыли, что сводит на нет социальный эффект от экономии на масштабе из-за диктата неоправданно высоких цен. При этом подобные злоупотребления зачастую чрезвычайно трудно распознать извне в силу того, что реальное положение дел монополиста является, как правило, тщательно скрываемой информацией.
Ввиду того, что естественные монополии, как правило, производят продукцию, необходимую для нормального функционирования большинства предприятий и составляющую значительную часть потребляемых ими ресурсов, неплатежи за продукцию естественных монополий выливаются в кризис неплатежей в масштабах экономики государства. Распространение неплатежей - результат ценовой дискриминации естественных монополий и других экономических структур, обладающих влиянием на рынке и не стесненных в своей деятельности регулирующим воздействием государства.

Необходимость регулирования цен в естественных монополиях обусловлена не только отрицательными последствиями монопольного поведения. Существует и обратная сторона медали: разумная дифференциация цен на продукцию естественных монополий может служить мощным инструментом экономической политики государства, позволяющим регулировать хозяйственную активность различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами, механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен является эффективным дополнением к фискальной макроэкономической политике.

Россия не избежала негативного воздействия отраслей-естественных монополий в условиях рынка. С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей - естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носит постоянный характер. В результате росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до последнего времени субъекты естественных монополий финансировали инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыль), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Практически во всех отраслях сохранялось перекрестное субсидирование одних групп потребителей за счет других. Низкие тарифы для населения и бюджетных организаций субсидировались за счет промышленных и коммерческих потребителей. Например, на железнодорожном транспорте убытки по пассажирским перевозкам покрываются за счет грузовых тарифов.

Однако, нельзя однозначно утверждать, что отрасли-естественные монополии за годы перехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики. Следствие ценовой дискриминации - катастрофические неплатежи - больнее всего ударило именно по собственному источнику.

Как итог данного раздела можно выделить следующие основные задачи государственного регулирования цен в естественных монополиях:

Обеспечение баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и инвесторов);
- определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

Стимулирования предприятий отраслей-естественных монополий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т.д.

Использование возможностей ценовых механизмов регулирования при проведении стабилизирующей макроэкономической политики.

Управление развитием экономики в регионах.

Проблема необходимости государственного регулирования естественных монополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. При этом реформаторское крыло правительства стало уделять большее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а в первую очередь стремясь ограничить круг регулируемых цен.

По Закону "О естественных монополиях", сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.

Основными методами регулирования выступили: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения. Органам регулирования также вменяется в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.
Зарубежные опыт регулирования показывает, что главным в такого деятельности является максимальная независимость регулирующих органов как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов, что предоставит им возможность принимать политически непопулярные решения.

Уже сейчас видно, что процесс формирования органов регулирования будет не только продолжительным, но и болезненным. Министерства не хотят отдавать соответствующие полномочия. Остро стоит проблема финансирования, довольно сложно привлечь квалифицированных сотрудников, так как заработная плата государственных служащих значительно ниже заработной платы работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях. Многие из лучших отраслевых специалистов, которые могли бы выполнять подобную работу, занимают высокооплачиваемые должности в организациях, которые должны подвергаться регулированию.

Поэтому на сегодняшний день наиболее остро стоят проблемы кадрового обеспечения, разработки конкретных методов регулирования, улучшения информационной базы, позволяющей принимать обоснованные решения.

ГЛАВА 2. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ В РОССИИ

Начиная с конца 1980-х - начала 1990-х гг., в электроэнергетике России начали проявляться негативные тенденции. На фоне общего экономического кризиса, электроэнергетика фактически становилась донором для других отраслей промышленности и населения за счет отставания роста тарифов на электроэнергию от повышения цен в других отраслях в условиях инфляции, зачастую галопирующей. Важнейшую роль сыграли и неплатежи. Отсутствие стимулов к снижению производственных затрат предприятиями отрасли, породило ценообразование на основе издержек. В тарифы включались все фактические расходы без должного понимания степени их целесообразности. Недостаточная прозрачность функционирования энергетических компаний, невозможность достоверно определить ресурсы, необходимые для поддержания и развития предприятий, сдерживание роста тарифов государственными регулирующими органами на фоне безмерно раздутых производственных издержек привело к тому, что перед началом реформы более половины предприятий отрасли стали убыточными. На фоне сокращения собственных средств энергетических компаний катастрофически упал объем инвестиций: не хватало средств на текущее обслуживание и обновление основных фондов.

Даже в самых благополучных энергетических системах Европейской части страны износ основных производственных фондов уже превысил 50% и стал стремиться к значениям, при которых ремонт оборудования становится нецелесообразен (требуется его полная замена).Действующая модель электроэнергетики негативно отразилась и на развитии других секторов экономики. Нарастающая технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, недооценка стоимости энергоресурсов, а, соответственно, и отсутствие стимулов к энергосбережению, привели к тому, что удельная энергоемкость экономики России в 2-3 раза превысила соответствующий показатель развитых стран. Таким образом, необходимость реформирования отрасли стала очевидной.

Цели и задачи реформы отрасли были определены постановлением Правительства РФ от 11.07.2001 г. № 526 "О реформирование электроэнергетики Российской Федерации". К основным целям реформирования относятся: обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного снабжения потребителей.

Стратегическая задача реформирования определена как перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Кроме того, к основным задачам реформы также относятся:

· создание конкурентных рынков электроэнергии в тех регионах России, где для этого имеется техническая возможность;

· создание эффективного механизма снижения издержек в сфере генерации, передачи и сбыта электроэнергии и улучшение финансового состояния предприятий отрасли;

· стимулирование энергосбережения во всех отраслях народного хозяйства;

· создание благоприятных экономических условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по генерации и передаче электроэнергии;

· постепенная ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии;

· создание системы государственной поддержки малообеспеченных слоев населения (компенсация роста тарифов);

· сохранение и развитие единой инфрастуктуры электроэнергетики, включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление;

· демонополизация рынка топлива для ТЭС;

· создание нормативной правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях, в т.ч. уточнение статуса, компетенции и порядка работы уполномоченного государственного органа, системы госрегулирования, управления и надзора в отрасли.

В соответствии с указами Президента РФ от 15.08.1992 г. № 923 и от 05.11.1992 г. № 1334,в 1992 г. было учреждено РАО "ЕЭС России". Данные указы были направлены на обеспечение управляемости Единой энергетической системы и сохранение электроэнергетики в виде единого комплекса при акционировании предприятий и организаций, выходивших из ведомственной подчиненности. РАО "ЕЭС России" владеет имуществом магистральных линий электропередачи и электрических подстанций, формирующих Единую энергетическую систему России, акциями АО - электростанций федерального уровня, региональных энергоснабжающих организаций, Центрального диспетчерского управления и других организаций, обслуживающих Единую энергетическую систему. РАО обеспечивает надежное функционирование и развитие Единой энергетической системы России, контролирует использование свыше 70% электрической мощности и выработку более 70% электроэнергии страны, организует энергоснабжение населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта и прочих потребителей.

В настоящее время завершено формирование технологической и коммерческой инфраструктуры оптового рынка электроэнергии: созданы и успешно функционируют ОАО «ФСК ЕЭС», "ОАО «СО - ЦДУ ЕЭС» и Некоммерческое партнерство «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы» (далее - НП «АТС»). Продолжается реформирование субъектов отрасли - ОАО РАО «ЕЭС России», его дочерних и зависимых обществ энергетики и электрификации, а также независимых субъектов электроэнергетики. 20 апреля 2005 года Минэкономразвития России внесло в Правительство Российской Федерации согласованный с заинтересованными органами исполнительной власти Комплексный план реформирования электроэнергетики, в соответствии с которым предполагается осуществлять дальнейшую реорганизацию субъектов отрасли.

Основные итоги реформирования в данном направлении:

Реорганизация АО-энерго. Целью реформирования энергосистем является отделение конкурентных видов деятельности от естественно-монопольных. По состоянию на 01 апреля 2005 г. завершено разделение по видам деятельности в 26 энергосистемах ОАО РАО «ЕЭС России» (из 74), совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» одобрил проекты реформирования 60 АО-энерго, в 41 из них общими собраниями акционеров были приняты решения о реорганизации АО-энерго. Всего предстоит осуществить реорганизацию 69 АО-энерго. Реорганизацию ОАО РАО «ЕЭС России» планируется осуществить к концу 2006 г.

Создание компаний целевой структуры отрасли:

1) Генерирующие компании:

1.1) 6 оптовых генерирующих компаний (ОГК) и единая гидрогенерирующая компания.

Советом директоров РАО «ЕЭС России» одобрено участие во всех б ОГК и осуществлена их государственная регистрация. Завершение основных процедур их формирования предполагается осуществить в течение конца 2005 - 2006 гг.

1.2) 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК).

Советом директоров РАО «ЕЭС России» утверждены условия создания 12 ТГК, осуществлена государственная регистрация 6 из указанных ТГК. Схемы формирования оставшихся 2 ТГК пока не утверждены.

1.3) Компания, объединяющая все атомные электрические станции России -Концерн «Росэнергоатом».

В настоящее время органами исполнительной власти РФ готовятся изменения в законодательство с целью преобразования Концерна «Росэнергоатом» в открытое акционерное общество.

2) Компании, владеющие распределительными электрическими сетями - межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК).

Советом директоров РАО «ЕЭС России» одобрено участие РАО в 4 МРСК: МРСК (все они создаются путем учреждения ОАО РАО «ЕЭС России» 100% дочерних обществ). К настоящему времени осуществлена государственная регистрация 3 МРСК из 4: ОАО «МРСК Центра и Северного Кавказа», ОАО «МРСК-Северо-Запада», ОАО «МРСК Урала и Волги».

3) Энергосбытовые компании.

В процессе реформирования региональных АО-энерго в течение 2004-2005 гг. созданы энергосбытовые компании. В соответствии с концепцией правил розничного рынка, созданные энергосбытовые компании будут наделены статусом гарантирующего поставщика.

Продолжается реформирование оптового рынка электроэнергии. Новой концепцией целевой модели рынка предполагается постепенный переход к системе регулируемых двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии между потребителями и поставщиками электроэнергии с фиксированной ценой, индексируемой с учетом инфляции, роста цен на топливо и т.п.

Объемы электрической энергии, не покрытые такими договорами, а также отклонения от договорных объемов должны реализовываться в секторе свободной торговли оптового рынка. При этом по мере движения к конкурентной структуре отрасли, объемы, продаваемые по этим договорам, будут уменьшаться, а доля конкурентного сектора рынка возрастать.

С 01 мая 2005 г. введен сектор свободной торговли на территории объединённой энергосистемы Сибири, с учетом особенностей данной ОЭС -высокой степени участия в гидравлической генерации и угольных электростанций. Учтено и отсутствие опыта участия субъектов электроэнергетики, расположенных на территории Сибири, в секторе свободной торговли.

Кроме того, планируется внедрение новых секторов оптового рынка электроэнергии: конкурентного балансирующего рынка, рынка системных услуг, рынка производных финансовых контрактов на цену электроэнергии, рынка, финансовых прав на передачу энергии. В ближайшее время в Правительство РФ будет внесен проект постановления о механизме гарантирования инвестиций в формирование перспективного технологического резерва.

В целом с учетом последних вводов генерирующих мощностей и структурных преобразований состояние отрасли, по мнению руководства РАО «ЕЭС России», улучшилось по сравнению с периодом принятия решения о начале реформирования отрасли. Таким образом, процесс реформирования электроэнергетики не является сдерживающим фактором развития отрасли, а наоборот оказывает положительное влияние на ее развитие.

Основу транспортной системы России образует, в отличие от США и стран Европы, железнодорожный транспорт. Он играет ключевую роль, как в обеспечении экономики, так и в интеграционных процессах. На него приходится до 85% грузооборота, он обеспечивает внешнеторговые операции и транзит через 30 пограничных переходов и 40 портов.

Основные фонды железнодорожной отрасли, как и других естественных монополий, в течение 1990-х гг. практически не обновлялись. Россия, несмотря на свое выгоднейшее географическое положение, за два десятилетия почти полностью утратила свои позиции в сфере транзитных перевозок. (Так, объем транзитных контейнерных перевозок сократился за 17 лет на 86%: 1981 г. - 136 тыс.контейнеров в двадцатифутовом исчислении, 1998 г. – всего лишь - 15,1 тыс.). К 2000-2001 гг. долг МПС РФ превысил 120 млрд. руб. Реформа железнодорожной отрасли стала неизбежной. До этого по ряду причин, в первую очередь, политического характера, ее начало откладывалось не один год.

В 1998-2001 гг. была заложена концептуальная основа реформы, активная же ее фаза началась в 2003 г., с созданием ОАО РАО «РЖД», которому были переданы все функции хозяйственного управления железнодорожной отраслью. Три этапа реформирования отрасли были установлены только в 2001 г.

Основными целями первого этапа реформы были:

· разработка и утверждение концепции структурной реформы на железнодорожном транспорте;

· создание ОАО «Российские железные дороги», включая подготовку комплекса доку- ментов, регламентирующих деятельность компании;

· разделение функций государственного регулирования (МПС РФ) и хозяйственного управления отраслью (РАО «РЖД»).

В 1996 г. на Всероссийском съезде железнодорожников приняты "Основные направления развития железнодорожного транспорта". В них была определена идеология эволюционного подхода к реформе отрасли, учитывающая опыт преобразований государственных железнодорожных компаний экономически развитых стран.

В 1998 г. постановлением Правительства РФ утверждена Концепция структурной реформы федерального железнодорожного транспорта.

В 2001 г. Правительство Российской Федерации своим постановлением утвердило Программу структурной реформы на железнодорожном транспорте, в разработке который участвовали как Министерство путей сообщения, так и представители других заинтересованных ведомств, крупнейшие российские и иностранные консалтинговые компании. Программой было установлено три этапа реформирования отрасли.

В 2003 г. Правительство России утвердило План мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003 - 2005 годы.

Конец первого этапа реформы пришелся на момент создания ОАО «Российские железные дороги», которое начало свою хозяйственную деятельность 1 октября 2003 г.

В ходе первого этапа реформирования были решены следующие основные задачи:

· разработка законодательной базы и нормативных актов, регламентирующих деятельность железнодорожного транспорта, приведенных в соответствие с гражданским законодательством РФ (приняты федеральные законы "О железнодорожном транспорте в РФ», "Устав железнодорожного транспорта РФ", "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О естественных монополиях" и другие законы и акты);

· инвентаризация имущества и земли железнодорожных предприятий;

· проведение реструктуризации задолженности предприятий железнодорожного транспорта по платежам в бюджеты;

· подготовка основополагающих документов, регулирующих работу железнодорожного транспорта (Прейскурант № 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами", "Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования", "Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования").

Главным итогом первого этапа реформирования железнодорожной отрасли стало разделение функций государственного регулирования и хозяйственного ведения.

За МПС РФ сохранялись лишь функции, включающие в себя проведение реформы отрасли, разработку нормативно-правовой базы и лицензирование деятельности на федеральном железнодорожном транспорте. Все функции хозяйственного управления на железнодорожном транспорте приняло на себя ОАО "РЖД", 100% акций которого принадлежит государству. Уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" составляет 1 трлн. 535 млрд. 700 млн. рублей (более 60 млрд. долларов). Своим имуществом в него вошло 987 предприятий. В распоряжение ОАО "Российские железные дороги" была передана вся производственная инфраструктура 17-ти железных дорог, локомотиворемонтные и вагоноремонтные заводы, заводы по производству и ремонту путевых машин, электротехнические заводы, заводы по изготовлению запасных частей для подвижного состава, научно-исследовательские и строительные организации и др.

Основными задачами второго этапа реформы являются:

· создание самостоятельных структурных подразделений ОАО "РЖД" (акционерных обществ), осуществляющих отдельные виды деятельности на железнодорожном транспорте (грузовые перевозки, перевозки пассажиров в пригородном сообщении, услуги по ремонту технических средств и производству запчастей, услуги по производству средств железнодо-рожной автоматики, прочие виды деятельности);

· реорганизация ОАО «РЖД» путем выделения акционерного общества, осуществляющего деятельность в сфере дальних пассажирских перевозок;

· постепенное прекращение субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых;

· создание условий для повышения уровня конкуренции в сфере перевозок и переход к свободному ценообразованию в конкурентных секторах;

· привлечение инвестиций для дальнейшего развития железнодорожной отрасли.

В августе 2004 г. Совет директоров ОАО "РЖД" принял проект «Стратегической программы развития компании до 2010 г». Согласно программе, "РЖД" к 2010 году должно представлять собой вертикально интегрированную транспортную корпорацию, реализующую две основные задачи, которые определены в проекте программы как равные.

Первая - это эффективное предоставление независимым перевозчикам и операторам инфраструктурных услуг. Вторая - выполнение функций универсального публичного перевозчика всех видов грузов и категорий пассажиров на российском и международном рынках.

В феврале 2004 г. был реализован первый бизнес-проект по организации безубыточных пригородных пассажирских перевозок - скоростной участок Москва - Мытищи. Данный маршрут стал своего рода испытательным полигоном, продемонстрировавшим возможность организации ОАО «РЖД» безубыточных пассажирских перевозок.

Также в 2004 г. была создана компания «Русская тройка», соучредителями которой стали Дальневосточное морское пароходство и РАО «РЖД». Компания вносит собственный вклад в развитие конкуренции в сфере контейнерных перевозок (стоит отметить, что данная сфера, в отличие, к примеру, от пассажирских перевозок, итак является высококонкурентной). ЗАО «Русская тройка» активно формирует собственный подвижной состав (до конца 2006 г. планируется довести его до 1200 80-футовых платформ для перевозки контейнеров).

Благодаря успешному развитию данной компании, «Трансконтейнера», филиала «РЖД», других субъектов данного сектора рынка наконец-то России удалось перейти от слов к делу в возрождении «Транссибирского Контейнерного Сервиса», столь успешно функционировавшего в советские времена и обеспечивавшего транзитные перевозки контейнеров из стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу, и частично на Ближний Восток), а также в обратном направлении. Так, с 1998 по 2004 г. объем перевозок контейнеров по «Транссибу» возрос с 15 до 121 тыс. TEU (контейнеров в двадцатифутовом исчислении). Уже почти достигнут пиковый объем 1981 г. (другое дело, что объемы мировой торговли за истекшие 25 лет сильно выросли).

В мае 2005 г. в РАО «РЖД» было решено о создании 9 дочерних обществ ОАО "РЖД" в сфере производства и ремонта путевой техники, приняты целый ряд концепций по реорганизации (реформирование сфер ремонта подвижного состава, перевозок рефрижераторными вагонами, контейнерных перевозок - преобразование соответствующих подразделений «РЖД» в отдельные акционерные общества). Так, уже в первом полугодии 2005 г. созданы 15 дочерних обществ ОАО "РЖД", а до конца 2005 г. - еще от 6 до 10.

Глава Министерства экономического развития и торговли РФ Герман Греф предложил выделять пассажирское направление из РАО «РЖД» постепенно: сначала превратить создаваемую компанию в филиал «РЖД», затем - в дочернее предприятие, и на последнем этапе - в отдельную компанию. В марте-месяце этого года были приняты основы концепции реформирования пассажирского комплекса дальнего следования и начата реформа Федеральной пассажирской дирекции РАО «РЖД» с передачей в ее состав имущества пассажирского комплекса. В ее состав войдут 16 региональных дирекций, 46 вагонных депо, 332 вокзала, 25,5 тыс. пассажирских вагонов. Впоследствии указанная дирекция будет преобразована в самостоятельную федеральную пассажирскую компанию.

Кроме того, в апреле-месяце принято решение о создании четырех пригородных пассажирских компаний совместно с правительствами Москвы и Московской области, Свердловской области, Красноярского и Приморского краев. На ближайшей очереди создание таких компаний в Челябинской, Оренбургской и Курганской областях. (В настоящее время четыре компании уже действуют на Западно-Сибирской дороге, одна частная компания - на Московской (на маршруте Москва-Калуга). В данных компаниях (кроме Калуги) контрольный пакет принадлежит «РЖД», а администрации регионов являются соучредителями). На рассмотрении еще девять бизнес-планов по созданию пригородных пассажирских компаний с участием администраций регионов РФ.

В 2007 г. планируется завершение передачи всех пригородных перевозок в самостоятельные компании регионального масштаба (уже с начала 2005 г. ответственными за организацию пригородного пассажирского сообщения стали местные власти, которые обязаны компенсировать убыточность данных перевозок).

Нет ни одной страны в мире, где пассажирские перевозки были бы высокорентабельными. Показательным примером является Япония, где из 17 компаний данной сферы только 7 рентабельны (некоторые даже сверхрентабельны), 10 остальных же функционируют благодаря дотациям центрального и местных бюджетов. Убытки ОАО «РЖД» от пассажир- ских перевозок за 2004 год составили 62 млрд. рублей, за 9 месяцев 2005 года - 37 млрд. (к 2007 г. их планируется сократить до 31 млрд. рублей). Они покрываются только за счет прибыльных грузовых перевозок.

Глобальной задачей третьего этапа(2006-2010 гг.) реформирования железнодорожной отрасли является формирование и развитие конкурентного рынка.

Заключительный этап реформы предполагает продажу лицензий на оказание услуг в секторе дальних и пригородных пассажирских перевозок, частичную приватизацию компаний по перевозке пассажиров в пригородном и дальнем сообщении, ремонтных заводов, различных непрофильных активов РАО «РЖД».

Возможна и частичная приватизация дочерних обществ ОАО «РЖД», но она может проводиться только после принятия Госдумой специального закона о приватизации и его утверждения Президентом России.

В целом, государство а, соответственно, и РАО «РЖД» заинтересованы в появлении на железнодорожном транспорте полноправных компаний - конкурентов, перевозчиков, а не просто операторов (фактически – экспедиторов), которые смогли бы использовать инфраструктуру «РЖД» (в первую очередь, путевое хозяйство), привнеся в отрасль новые инвестиции и придав новый импульс ее развитию. Так, государство готово сократить долю «РЖД» в сфере грузовых перевозок до 50% в стоимостном выражении. Кроме того, РАО «РЖД» планирует снизить свою долю в общей численности вагонного парка РФ до 50%.

Данное направление реформы уже активно продвигается: только за 2004 г. число вагонов, находящихся в собственности частных операторов и грузовладельцев, увеличилось на 20%. Если в 2004 г. количественная доля частного вагонного парка составляла 26,4%, а в общем объеме перевозок его использование - 32%, к концу 2005 г. эти показатели могут составить 33% и 40% соответственно. В сфере грузовых перевозок РАО «РЖД» будет ориентировано в первую очередь не на высокодоходные перевозки, к примеру, нефтепродуктов, а на низкодоходный сектор – перевозки угля, зерна и прочих грузов, имеющих определенную социальную направленность (до 80% перевозок нефтепродуктов будет отдано частным перевозчикам и операторам).

Завершение третьего этапа реформирования запланировано на 2010 год, но в реальности сроки завершения реформы будут определяться ее продвижением и вероятно могут быть отодвинуты еще на несколько лет. Так, Федеральная пассажирская компания может быть создана при условии, что в федеральном бюджете на соответствующий год будут предусмотрены средства на покрытие плановых убытков от ее хозяйственной деятельности. (РАО «РЖД» в течение почти двух лет обсуждала с Министерством финансов России порядок компенсации затрат на пассажирские перевозки, но никакого решения по этому вопросу так и не было принято). Более того, 7 ноября 2005 г. Владимир Путин потребовал отложить реформу железнодорожной отрасли, пояснив, что на финансирование убыточных пассажирских предприятий, вывод которых из состава «РЖД» запланирован на середину-конец 2007 года, бюджетные средства не предусмотрены. Можно с большой степенью вероятности предположить, что проведение данной реформы будет приостановлено до очередных президентских выборов 2008 года во избежание преждевременных последствий столь непопулярной среди населения либерализации цен в очередной отрасли экономики (не секрет, что около 70% пассажиров – население с невысоким уровнем доходов).

Реформирование РАО «ГАЗПРОМ» началось позже других естественных монополий и фактически является лишь внутренней реформой компании. Ни о каких серьезных изменениях в отрасли в целом (мерах по демонополизации) говорить не приходится.

Главной целью внутренней реформы является повышение эффективности реформы РАО для реализации глобальных конкурентных преимуществ. Компания предполагает стать интегрированной и диверсифицированной международной энергетической компанией, одним из мировых лидеров нефтегазовой отрасли.

На первом этапе реформы (2002-2003 гг.) производились совершенствование структуры управления, корректировка регламентных процедур; внедрена система бюджетирования. Второй этап реформы начат в 2004 г. Главная задача этапа – оптимизация структуры управления основными видами деятельности на уровне дочерних обществ, каждое из которых отвечает за отдельный цикл: разведку, добычу, транспортировку, переработку, хранение и сбыт.

Каждая из дочерних организаций будет специализироваться на выполнении узкого круга профильных функций, что позволит избежать распыления финансовых и человеческих ресурсов на смежные, непрофильные виды деятельности. Результатом второго этапа реформы должны стать более высокая прозрачность финансовых потоков, сокращение непрофильных расходов, повышение эффективности управления дочерними обществами. (Прозрачность затрат позволит устанавливать обоснованные тарифы). В течение 2004 г. проводились подготовительные работы (разработка нормативной базы, создание новых юридических лиц, подготовка схемы взаимодействия между дочерними компаниями, штатного расписания). Дочернее общество «Газпромрегионгаз» консолидирует все региональные распредели-тельные сети. Будет создана компания по сервисному обслуживанию магистральных газопроводов. Подземным хранением газа будет заниматься новое специализированное предприятие – «Подземгаз». Будет создана специализированная компания по добыче нефти и газового конденсата (вероятно, на базе приобретенной «Сибнефти»).

В течение 2005 года проходит проработка ТЭО, результаты которого определят возможность создания новых дочерних обществ, предварительные названия которых ООО «Газпромпереработка» (консолидирует переработку газа и жидких углеводородов, в частности в него предполагается включить Сосногорский ГПЗ, Сургутский ЗСК, установку подготовки конденсата к транспорту «Уренгойгазпрома»), ООО «Газпромнефтедобыча» (добыча нефти и конденсата), ОАО «Газпромавтогаз» (сети АГНКС), а также выделение сервисных компаний. Также планируется выделить социальный сектор.

Глобальной проблемой газовой отрасли России является сильное истощение запасов газа на основных месторождениях (Уренгойское, Ямбургское и Медвежье). В разработку за последние годы введено только месторождение Заполярное. В течение 2006-2010 г., когда на Заполярном добыча газа достигнет планового уровня, снижение добычи на старых месторождениях может достигнуть критического уровня.

Для освоения новых крупных месторождений на Ямале потребуются серьезные инвестиции (как минимум 3-4 млрд. долларов в год). Между тем, основные инвестиции РАО «ГАЗПРОМ» выделяет именно на транспортную систему, в первую очередь, на строительство новых экспортных газопроводов (к 2010 г. будет пущена первая очередь Северо-Европейского газопровода в Германию, впоследствии он будет обслуживать и другие страны; продолжается строительство части объектов газопровода «Голубой поток» в Турцию).

Думаю, что без серьезных финансовых вливаний со стороны государства или иного привлечения масштабных инвестиций РАО «Газпром» не сможет продолжить освоение новых месторождений на полуострове Ямал с целью недопущения объема газодобычи в долгосрочной перспективе. Безусловно, все находится в руках государства, но разумным шагом было бы выделение транспортной инфраструктуры из РАО в самостоятельное подразделение, подконтрольное государству (фактически газовый аналог «Транснефти»). В добывающем же секторе можно было бы взять курс на демонополизацию, что при соответствующей правовой базе и гарантиях, способствовало бы привлечению частного капитала и активному притоку инвестиций для освоения новых месторождений и созданию конкуренции в отрасли.

ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" учреждено в соответствии c указом Президента РФ N 1403 от 17.11.1992 года и является правопреемником Главного производственного управления по транспортировке и поставкам нефти (Главтранснефть) Миннефтепрома СССР. Учредитель – Правительство Россииской Федерации.

За период правления М.Горбачева и Б. Ельцина в 1985-2000 гг. в России не было построено ни одного километра нефтепроводов. Кроме того, по ряду причин значительное число объектов было законсервировано или демонтировано. Фактически отрасль стояла у порога деградации и полного разрушения (средний возраст нефтепроводов составлял 26 лет). Средства массовой информации не без оснований называли компанию хозяйкой груды ржавого металлолома, разбросанного на тысячи километров. И все-таки ситуация была переломлена, и АК "Транснефть" начала развиваться. За 2000-2004 гг. было построено свыше 1,5 тыс. км нефтепроводов, сотни иных объектов, включая социальные. Помимо нового строительства, ежегодно в техническое перевооружение и обновление основных фондов компания вкладывает свыше 1 млрд. долл., а в 2005 г. на эти цели планируется направить в полтора раза больше средств. За последние пять лет прирост экспортных возможностей составил около 100 млн. т (со 142 млн. т до более чем 240 млн. т).В 2004 г. прием сырья системой «Транснефть» составил около 450 млн. т. В 2005 г. компания в состоянии обеспечить экспорт не менее 255 млн. т нефти. В данном году складывается даже небольшой избыток возможностей по транспортировке нефти на отдельных экспортных направлениях.

Согласно Энергетической стратегии, утвержденной Правительством РФ, объемы добычи нефти в 2010 и 2020 гг. должны составить соответственно 490 и 520 млн. т. «Транснефть» будет готова к транспортировке таких объемов при расширении Балтийской трубопроводной системы и начале строительства нефтепровода Восточная Сибирь-Тихий океан.

У проектов "Транснефти" есть оппоненты как среди нефтяных компаний, так и в других кругах. (Так компании «Лукойл» и «Юкос» стремились к строительству собственному нефтепровода с выходом на порт Мурманск). Существует и мнение, что 15-летняя практика сохранения государственного контроля над нефтепроводной системой не доказала своей эффективности. Тем не менее, компания, действуя в государственных интересах, является одной из наиболее хорошо управляемых естественных монополий, активно развивается, за последние 5 лет лидируя по объему инвестиций.

По данным «Транснефти», по всем позициям функционирования, от стоимости и сроков строительства до удельных расходов на эксплуатацию, частный КТК (Каспийский трубопроводный консорциум) обходится в несколько раз дороже, чем государственная БТС (Балтийская Транспортная Система). К примеру, удельная стоимость одной нефтеперекачивающей станции в КТК составляет 40,2 млн. $, в БТС - 19 млн. $. Стоимость укладки тонны металла на линейной части в КТК - 4,4 тыс. $, на БТС - 2,8 тыс. $. Перевалка одной тонны нефти КТК обходится в 94,3 $, БТС - 40,8 $. Для "Транснефти" тарифы устанавливаются государством и составляют в среднем около 40 центов за транспортировку тонны нефти на 100 километров, а тариф по магистрали КТК почти в пять раз выше. Тариф "ЛУКОЙЛа" по находящемуся в их владении 150-километровому нефтепроводу в Коми превышает тариф "Транснефти" почти в 15 раз.

Думаю, что в перспективе АК «Транснефть» должна стать хорошо управляемой компанией, имеющей прозрачные затраты и обоснованные тарифы, которая сможет привлекать как внешние, так и внутренние инвестиции, в которых должны быть, в первую очередь, заинтересованы российские и иностранные нефтедобывающие компании, а также прямые капиталовложения со стороны государства. В сфере транспортировки нефти должен развиваться и частный сектор. Вероятно, он может быть представлен консорциумами крупнейших нефтедобывающих компаний, которые смогут составить достойную конкуренцию государственной АК «Транснефть», развивая новую частную транспортную инфраструктуру в дополнение к уже имеющейся государственной.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

Как правило, применение государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар производится единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по технологическим или экономическим причинам и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек (экономия на масштабах). В последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сокращались во многих равзвитых странах как в связи с технологическими нововведениями в некоторых отраслях, так и в результате появления новых теоретических подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.

Зачастую понятие “естественная монополия” может быть успешно применено к предприятиям с сетевой организацией хозяйства, когда содержание параллельных сетей ведет к неоправданному росту затрат на единицу производимой продукции. Лучшими примерами на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне это - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.

Отрасли естественных монополий характеризуются высокой степенью монополизации производства и сбыта товаров или услуг, а также сложностью обеспечения свободы выбора между различными поставщиками. Свобода потребителей их продукции ограничена организационно-технологически (существующей конфигурацией и пропускной способностью сети, взаимосвязью процессов производства и потребления) и экономически (экономия на масштабах при росте производственных мощностей).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Естественная монополия - структура, как правило, государственная, монопольно осуществляющая хозяйственную деятельность в областях, где организация такой деятельности на конкурентной основе либо невозможна, либо ведет к запредельно высоким издержкам производства.

Поскольку указанные гигантские корпорации занимают монопольное положение в своей отрасли, на первое место встает вопрос государственного регулирования их деятельности.

Согласно Федеральному Закону «О естественных монополиях» №14-ФЗ, основными задачами государственного регулирования естественных монополий являются:

· уменьшение практики использования крупнейшими корпорациями преимуществ монопольного положения в отрасли, отрицательно сказывающихся на всей экономике;

· ценовое регулирование;

· создание конкуренции;

· прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей;

· дальнейшая разработка нормативной базы, регулирующей отношения между участниками рынка;

· разграничение компетенции между федеральными и территориальными органами по регулированию в сферах естественных монополий;

· определение особенностей дальнейшей приватизации;

· повышение эффективности реализации полномочий государства по принадлежащим ему акциям.

Финансы естественных монополий, гигантских компаний, остаются крайне не прозрачными даже не только для акционеров и внешних наблюдателей, но и для самого руководства. Анализ издержек, финансовых потоков, расчет экономически обоснованных тарифов весьма осложнен запутанной системой внутреннего учета, системой перекрестного субсидирования, большим количеством аффилированных структур, обладающих, в т.ч. и непрофильными активами. Со стороны указанных монополий наблюдается постоянное давление на государство, направленное на регулярное и ощутимое повышение цен и тарифов на их продукцию и услуги. В последние годы рост данных тарифов вносит определяющий вклад в общую инфляцию. В данных условиях эффективная работа естественных монополий является крайне значимой для развития всей экономики в целом.

Основным направлением реформирования естественных монополий является вычленение из их состава той части, которая, собственно, и заключает в себе элемент естественной монополии (это главным образом транспортная инфраструктура), и создание конкурентной среды во всех остальных областях, которые сейчас объединены одной организационной крышей монопольной сферой.

Три основные естественные монополии (РАО «ГАЗПРОМ», РАО «ЕЭС РОССИИ» и «РАО «РЖД») являются хребтом всей экономической и политической системы России, как в геополитическом, так и в экономическом планах. Не менее важна роль и АК «Транснефть», являющейся главнейшим звеном российского сырьевого экспорта (российская внешняя торговля имеет ярко выраженную, гипертрофированную, сырьевую направленность – более 80% экспорта приходится на сырьевые товары). Реформирование указанных четырех монополий будет играть ключевую роль в реализации Энергетической и Транспортной стратегий РФ на период до 2020 г.

Только активное обновление основных фондов, ускоренное развитие инфраструктуры позволит данным компаниям сохранить и усилить свою роль в обеспечении единства и целостности государства, его экономической независимости. В то же время, считаю, что их относительный вклад в доходную часть бюджета по мере развития экономики страны должен постепенно снижаться.

Действительно, многолетнее удержание государством цен на продукцию и услуги естественных монополий на низком уровне (значительно ниже мирового) отнюдь не способствовало оздоровлению экономики за счет разорения неэффективных, ресурсо- затратных, производств и созданию новых предприятий, ориентированных на высокую производительность и качество (собственно говоря, пока не очень понятно как Россия вообще сможет догнать Китай и страны Юго-Восточной Азии по издержкам, а Европу и Японию - по качеству). Однако, оценивая ситуацию в целом, считаю, что впадать в другую крайность - быстрый отпуск цен и скорое, бездумное, реформирование (считай – развал) естественных монополий, поддавшись требованиям мировых финансовых организаций, было нельзя. В 1990-е годы, в условиях политической нестабильности, бедственного состояния народного хозяйства при неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, набравших ход дезинтеграционных процессов, посредственного управления государством в целом и экономикой в частности, сохранение естественных монополий, явилось ключевым стабилизирующим фактором, как в политическом, так и экономическом аспектах. С другой стороны, конечно, это сохранило и диспропорции в структуре экономики.

Список литературы

1. Акулов В. Б. Кейнсианская модель макроэкономического регулирования: возможность использования в современной экономике. СПб, 1993.

2. Акулов В. Б. Макроэкономика: Учебное пособие. Петрозаводск, 1994.

3. Акулов В. Б., Рудаков М. Н. Особенности принятия решений субъектом стратегического менеджмента // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 3. С. 88-90.

4. Акулов В. Б., Рудаков М. Н. К характеристике субъекта стратегического менеджмента // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 4. С. 112-115.

5. Акулов В. Б. Петрозаводск, 1999.

6. Акулов В. Б. Петрозаводск. 1997.

8. Аоки М. Фирма в японской экономике. Пер. с англ. СПб, 1995.

9. Богданов А. Тектология: Всеобщая организационная наука. В 2-х т. М., 1989.

10. Виханский О., Наумов А. Менеджмент: Учебник. М., 1998.

11. Демин А. А., Акулов В. Б. Фирма: испытание рынком. СПб, 1994.

12. Коротков Э. М. Концепция менеджмента. М., 1997.

13. Кочеврин Ю. Эволюция менеджеризма. М., 1985.

14. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М., 1994.

15. Мильнер Б. Теория организаций (Курс лекций). М., 1998.

16. Мильнер Б. Уроки бюрократической системы управления // Вопросы экономики. 1999. № 1. С. 77-87.

17. Ойхман Е., Попов Э. Реинжиниринг бизнеса: Реинжиниринг организаций и информационные технологии. М., 1997.

18. Окумура Х. Корпоративный капитализм в Японии. М., 1986.

19. Уильямсон О. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, "отношенческая" контрактация: Пер. с англ. СПб, 1996.

20. Уроки организации бизнеса / Сост. А. А. Демин, В. С. Катькало. СПб, 1994.

21. Хаммер М., Чампи Дж. Реинжениринг корпораций: Манифест революции в бизнесе: Пер. с англ. СПб, 1997.

22. Шрайэгг Г., Носс К. Изжила ли себя организационная структура? // Проблемы теории и практики управления. 1994. № 4. С. 78-83.

В данной работе проводится статистический анализ динамики развития естественных монополий в Москве и Санкт-Петербурге. Социально-экономические явления общественной жизни находятся в непрерывном развитии. Их изменение во времени статистика изучает при помощи построения и анализа рядов динамики. При изучении рядов динамики перед статистикой стоят следующие задачи: охарактеризовать интенсивность развития явления от периода к периоду (от даты к дате), а также среднюю интенсивность развития за исследуемый период, выявить основную тенденцию в развитии явления, осуществить прогноз развития на будущее, а также изучить сезонные колебания.

Для рыночной экономики характерно отсутствие государственной монополии на большинстве рынков, но в РФ многие рынки контролируются негосударственными монополиями. Любая компания стремится к монопольному положению на рынке, поскольку такое положение обеспечивает стабильность и доходность бизнеса.

Это определило актуальность данной работы. Целью работы является изучение динамики развития естественных монополий в Москве в Санкт-Петербурге. Цель работы полностью определила ее задачи :

• Изучение понятия естественных монополий и методов их регулирования
• Изучение теоретических подходов к статистическому изучению рядов динамики
• Проведение анализа динамики развития естественных монополий в Москве и Санкт-Петербурге

Теоретическая часть

Естественные монополии и их регулирование

Начало экономических реформ в России связывалось с максимальным сокращением присутствия государства в хозяйственной системе и попыткой обеспечить функционирование этой системы лишь на условиях саморегулирования. Современное состояние дел в Российской экономике вызывает необходимость основательно продуманного и юридически оформленного государственного регулирования новых экономических отношений.

Приведем основные признаки естественной монополии:

1) юридическое основание установления (закрепления), реализации и

прекращение режима.

2) соотношение законодательства о монополиях с Законом “О конкуренции” их разграничение по предмету и средствам правового регулирования.

3) сферы (границы) действия рассматриваемых монопольных режимов по отраслям и видам хозяйствования, а также отношения на которые распространяется законодательство о регулируемых монополиях.

4) общий правовой статус субъектов монополий, специфический характер их прав и обязанностей как в сфере отношения с треьими лицами, так и во внутрифирменных процессах.

5) система регулирования деятельности субъектов монополий.

6) санкции и ответственность за нарушение положений законодательства в указанной области 1 .

И так теперь мы можем дать четкое определение естественной монополии, сформулированное Государственной Думой 19 июля 19995 года. (Федеральный закон “О естественных монополиях”)

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Сферы деятельности естественных монополий:

Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным

Трубопроводам.

Транспортировка газа по трубопроводам.

Услуги по передаче электрической и тепловой энергии

Железнодорожные перевозки.

Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

Услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Основания установления монопольного режима.

А) юридические основания 2 .

Рассматриваемые монопольные институты регулирования являются исключительными. С экономической точки зрения исключительность означает выведение отдельных сфер хозяйствования из-под влияния сугубо рыночных конкурентных механизмов саморегулирования. Установление соответствующего монопольного режима означает введение особого положения в отдельном секторе экономики, что невозможно себе представить без каких либо экономических и юридических оснований. Юридические основания и принципы использования правового режима монополий должны быть обозначенны именно в федеральном законном акте с учетом ограничительных функций этого института. При подготовке подобных актов следует иметь в виду, что естественная монополия обусловленна объективными экономическими, технологическими особенностями производства. Деятельность естественных монополий не может рассматриваться как экономическая деятельность запрещенная в п.2 ст. 34 Конституции РФ. Ведь функционирование естественной монополии направленно не на монополизацию, а на устранение недобросовестной конкуренции. Оно осуществляется исключительно в рамках государственного регулирования рыночных отношений и с целью защиты потребителей. При характеристике юридических обоснований рассматриваемых монопольных режимов необходимо учитывать их согласованность и сопряженность с антимонопольным законодательством, базой для которго служит Закон “О конкуренции”. Отношения, возникаемые на товарном рынке естественной монополии, сложны и специфичны как по субъективному характеру, так и по по своему содержанию, и должны регулироваться специальным законодательством. Оно будет служить ограничителем универсального закона “О конкуренции”. Режим естественной монополии имеет характер особого исключения. Однако такая исключительность должна иметь свои границы, которые определяются условиями и задачами анализируемого института.

б) экономические основания.

Естественная монополия существует тогда, когда эффект масштаба настолько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем имел бы ряд конкурирующих фирм. Такие условия характерны для предприятий общественного пользования. В этих случаях эффект масштаба в производстве и распределении продукта настолько велик, что для получения низких издержек на единицу продукции и низкой цены необходима крупномасштабная деятельность. Это хорошо видно из графика. По мере значительного увеличения объема продукции падают долгосрочные средние издержки 3

Рисунок 1 (долгосрочные средние издержки)

Если бы рынок был поделен между многими производителями, то эффект масштаба производства не был бы достигнут, издержки на единицу продукции были бы высоки и потребовались бы высокие цены, чтобы покрыть эти издержки. В качестве возможных средств обеспечения общественно приемлемого поведения со стороны естественной монополии представляются две альтернативы. Одной является государственная собственность, а другой - государственное регулирование. Если конкуренция невозможна, то нужно создать регулируемые монополии, чтобы избежать возможных злоупотреблений неконтролируемой монопольной властью 4 .

Рисунок 2

Большинство монополистических отраслей являются естественными монополиями и поэтому подлежат общественному регулированию. В частности цены и тарифы оторые могут назначать коммунальные службы - железные дороги, телефонные компании, поставщики природного газа и электричества, - определяются федеральными и местными регулирующими комиссиями или управлениями. Рисунок 2 показывает параметры спроса и издержек естественной монополии. Из-за больших постоянных издержек кривая спроса пересекает кривую средних издержек в точке, где средние издержки еще понижаются. Очевидно, что было бы нецелесообразно иметь ряд фирм в такой отрасли, потому что, разделив рынок, каждая бы фирма стала перемещаться дальше налево по своей кривой средних издержек, так что удельные издержки стали бы значительно выше. Связь между рыночным спросом и издержками такова, что достижение низких издержек на единицу допускает одного производителя.

Мы знаем, применяя правило mr=mc,что Р и q являются максимизирующими прибыль ценой и выпуском, которые бы выбрал бы нерегулируемый монополист. Так как цена превышает средние валовые издержки, монополист имея значительную экономическую прибыль, которая, вероятно, способствует неравенству доходов. Более того, цена превышает предельные издержки, что показывает недоиспользование ресурсов зтого продукта или услуги. Вопрос состоит в том, что сможет ли государственное регулирование вызвать лучшие результаты, с точки зрения общества. Целью регулирующего органа является достижение эффективности распределения ресурсов, для этого ему следует попытаться установить законодательно (максимальную) цену для монополиста, которая равна предельным издержкам. Важным моментом является то, что при данной законодательно установленной цене Р монополист будет максимизировать прибыли или минимизировать убытки, производя q единиц продукции, потому что именно при этом выпуске mr(p)=mc. Эта цена, при которой достигается эффективность распределения ресурсов, называется общественно оптимальной ценой. Но общественно оптимальная цена Р поставит вопрос об убытках для регулируемой фирмы. Вероятно, что цена которая равняется предельным издержкам, будет такой низкой,что средние валовые издержки не покрываются, как показанно на рисунке. Неизбежным результатом являются убытки. Поэтому навязывать общественно оптимальную цену регулируему монополисту означало бы убытки в краткосрочном периоде, а в долгосрочном периоде - банкротство. В этом случае регулирующий орган может действовать по нескольким сценариям. В качесве одного из вариантов могла бы быть субсидия, достаточная для того,чтобы покрыть убыток, который повлекло бы за собой ценообразование на основе предельных издержек. Например в США регулирующий орган назначает цену “обеспечивающую справедливую прибыль”. Помня, что валовые средние издержки включают нормальную, или “справедливую прибыль, мы видим, что цена, обеспечивающая справедливую прибыль“ на рисунке была бы Р, где цена равняется средним издержкам. Так как кривая спроса пересекает средние издержки только в точке f, то ясно, что Р является единствнной ценой, которая дает справедливую прибыль. Соответсвующий выпуск при регулируемой цене Р,будет q .

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии 5 .

Мировая и российская практика свидетельствуют, что воздействие на монополию должно осуществляться государством. Для этого, как мы уже говорили, можно использовать государственную собственность (предприятия, где государство имеет контрольный пакет акций) или специальные регулирующие органы разного уровня и компетенции. В России по всей видимости будет применяться сочетание упомянутых вариантов. Так, в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ имеются объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых либо запрещена вообще, либо осуществляется по решению правительства РФ или Госкомимущества России с учетом мнения отраслевых министерств и ведомств, куда относятся например, железные дороги, предприятия и объединения топливно-энергетического комплекса, предприятия по производству, розливу и фасовке спиртовой, ликероводочной продукции. Нетрудно заметить, что данные сферы относятся к тем, на которые распространяются государственная и естественная монополии. Следовательно предприятия, основанные на имушественном участии государства, и являются очевидной базой для анализируемых монопольных институтов. Отсюда вытекает стремление законодателя усилить управляемость, в том числе и федеральных государственных предприятий. Российское законодательство не предусматривает запретов на организацию казенных предприятий в качестве субъектов регулируемых монополий. Таким образом, характеристика субъектов регулируемых монополий включает в себя как то, что эти субъекты действуют в условиях государственной или естественной монополии, так и то, в каких организационно правовых формах они созданы и каким имуществом наделены.

Обязанности субъектов естественных монополий.

Субъекы естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

Естественные монополии и их регулирование (организационный аспект). Несовершенство рынков и монополия. Естественная монополия как объективное явление. Сферы действия. Входные барьеры в отрасль и количество эффективных предприятий в отрасли. Польза и вред от естественной монополии. Неспособность рынка решить проблему естественных монополий.

В предыдущих разделах достаточно полно и многогранно были рассмотрены три типа экономической организации, из которых делает свой выбор любой предприниматель. Теперь попытаемся проанализировать рыночный тип экономической организации еще в одной конкретной форме.

Для начала вспомним, что существует огромное количество различных рыночных состояний (см. 2.1). Они могут быть охарактеризованы сквозь призму конкурентного и монополистического начал.

Все это позволяет нам говорить о несовершенстве рынков и рассматривать монополистическую составляющую в качестве причины этого несовершенства.

Необходимо напомнить, что иные, кроме рыночной, формы экономической организации уже возникли и развились, но мы их специально изучали не из-за несовершенства рынка в результате действия монополии. На то были другие причины (неопределенность внешней среды, требование больших гарантий, стремление повысить эффективность функционирования организации и проч.). Теперь настало время исследовать рыночную форму организации именно в связи с существованием монополистической силы.

Анализ “обычной” монополии (капитал-монополия) вряд ли сможет добавить что-то принципиально новое к нашему исследованию. Чаще всего капитал-монополия “выбирает” либо собственно форму внутрифирменной иерархии, либо контрактную систему для гарантий и защиты собственных трансакций. Мы достаточно подробно ответили на данные вопросы в разделах, посвященных теории фирм, контрактной системе и проч. Капиталы-монополии своим существованием подрывают рыночную форму организации и не стремятся часто выбирать ее для защиты собственных трансакций.

Однако, наряду с капиталами-монополиями (фирмами), существует очень несовершенная рыночная форма, которая позволяет добавить несколько новых моментов в уже проделанный нами анализ. Это - естественная монополия .

В ряде отраслей народного хозяйства объективно экономия, обусловленная ростом масштаба производства, особенно резко выражена, а конкуренция фактически просто неосуществима или максимально затруднена. Такие отрасли и являются отраслями естественных монополий (или в них существует естественная монополия как объективное явление). Это отличает данную монополию от капитала-монополии. “Единицей” измерения первой выступает, как правило, отрасль, где фактически действует один экономический субъект, “единицей” измерения второй является часть отраслевого рынка (или рынков), на котором (которых) крупные капиталы оказывают серьезное влияние на продажные и покупные цены.

К отраслям естественной монополии во многих странах относят большинство видов деятельности, продукция которых является “предметом общественного пользования”, - коммуникации, линии электропередач, нефте- и газопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация и др .

Еще одной особенностью естественных монополий является существование очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли .

Рассмотрим теперь баланс “плюсов” и “минусов” в связи с существованием сфер деятельности, где количество эффективных предприятий равно единице (отрасль естественной монополии).

“Плюсы”:

1. возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции,

2. возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне,

3. возможность использования достижений научно-технического прогресса,

4. возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги,

5. возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.

“Минусы”:

1. возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя,

2. возможность блокировать технический прогресс,

3. возможность “экономить” за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг,

4. возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.

Видно, что у естественной монополии достоинства становятся недостатками и наоборот. Эта форма экономической организации глубоко противоречива. Мы не можем однозначно определить, что перевешивает - “плюсы” или “минусы”.

Однако общество не может жить в условиях такой неопределенности, зависимости от естественных монополистов. Рыночная форма экономической организации не в состоянии преодолеть или даже ослабить действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов в данном случае не работает.

Разрешить существующие противоречия общество может только одним способом - регулированием естественной монополии.

Таким образом, появляется вопрос: что же в конце концов такое естественная монополия - форма экономической организации или форма общественного (государственного) регулирования?

Ответ на этот вопрос и будет предметом рассмотрения следующей части данного исследования.

Похожая информация.

В естественных монополиях объем спроса и предложения в решающей степени задаются технологией, а оборудование и другие элементы производственного цикла сложно серийно производить, дублировать (это энергетика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др.). Т.е. естественная монополия возникает на рынке в том случае, когда одна крупная фирма в состоянии производить товар с более низкими издержками, нежели несколько более мелких фирм. Для естественной монополии характерно снижение средних издержек производства с увеличением выпуска при любом его объеме, так что эффективность производства крупной фирмы выше, нежели мелких фирм.

Естественные монополии в огромной степени определяют всю структуру производственных и потребительских цен, влияют на экономические и финансовые процессы, динамику доходов населения.

Причинами возникновения естественной монополии могут быть :

Особенности технологии, обладающей положительной отдачей от масштаба при любом объеме выпуска;

Экономия на разнообразии многопродуктовой фирмы, выпускающей различные наименования продукции, используя одни и те же производственные мощности;

Недостаточная емкость рынка по сравнению с минимально эффективным выпуском.

Если отрасль является естественной монополией, это дает фирме возможность установления цены выше издержек и ограничения объема выпуска по сравнению с оптимальным для общества. Т.е. предприятия естественной монополии нельзя организовывать на началах свободной конкуренции (тогда они превращаются в олигополии и при сокращении объемов производства устанавливают монопольные цены, что порождает рост цен в других отраслях). Такая отрасль требует определенных мероприятий со стороны правительства для достижения эффективности производства и размещения ресурсов. За функционирование отраслей естественных монополий отвечает перед парламентом исполнительная власть .

Основными формами государственного регулирования естественных монополий служат:

1. Ценообразование на продукцию естественных монополий;

2. Ограничение доходности фирмы - естественной монополии;

3. Регулирование отношений собственности на фирмы, действующие на рынке естественных монополий.

1. Цены и тарифы на продукцию естественных монополий - основной объект регулирования. Схемы установления цен на продукцию естественной монополии преследуют общую цель снижения потерь общественного благосостояния от монопольной власти, не жертвуя производственной эффективностью.

Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию. Цены (тарифы) на продукцию субъектов естественных монополий, отпускаемые предприятиям, устанавливаются исходя из того, что их прирост не должен превышать прогнозируемого Минэкономразвития России прироста цен производителей промышленной продукции (без продукции легкой и пищевой промышленности).

Одной из проблем, связанной с ценообразованием на продукт естественной монополии, является проблема качества продукции. В условиях регулируемой цены фирма не имеет стимулов к повышению качества товара. Более того, при данной установленной государством цене фирма может повысить прибыль путем снижения издержек производства за счет снижения качества товара. При отсутствии конкуренции на рынке снижение качества продукции не оказывает существенного влияния на ее положение. Теоретически государство может использовать два рычага: включение показателей качества в перечень регулируемых нормативов и практику компенсации потерь потребителей за счет фирмы-производителя в случае снижения качества товара ниже допустимого уровня. Но и это не создает стимулов для повышения качества.

2. Прямое регулирование цен на продукцию естественной монополии государством может быть заменено контролем над уровнем доходности. Именно такой метод используется в практике США. Установление максимальной границы нормы доходности по сравнению с нерегулируемой естественной монополией приводит к снижению цены и росту продаж. С точки зрения общества, ограничение нормы доходности приводит к росту благосостояния. Государство либо запрещает монополистам иметь сверхдоходы, либо перераспределяет сверхприбыль в свою пользу, чтобы конкуренция могла быть уравновешенной.

Однако многие экономисты считают, что регулирование нормы доходности оказывает существенное побочное воздействие на инвестиционные решения регулируемой фирмы. Наблюдается так называемое избыточное инвестирование (фирма стремится заместить капитальными ресурсами другие используемые факторы производства).

3. Передача предприятий в государственную собственность является наиболее радикальной формой регулирования естественных монополий.

Одним из возможных способов снижения потерь общества от монопольной власти, альтернативных прямому регулированию деятельности фирмы, служит стимулирование конкуренции на рынке естественной монополии. Наиболее сложным вопросом является проблема определения оптимальной остроты конкуренции. Применительно к потенциально конкурентным сегментам сферы деятельности естественной монополии государственная политика должна состоять в стимулировании входа новых фирм и снижении барьеров входа на рынок.

В ряде случаев выигрыш эффективности производства, обеспечиваемый единственным производителем, не компенсирует потери общества от злоупотребления монопольной властью. Тогда государству целесообразно пойти на реорганизацию отрасли естественной монополии путем разукрупнения фирм-производителей. В тех отраслях, где реорганизация или дерегулирование невозможны или нежелательны, альтернативным способом усиления конкурентных элементов является развитие конкуренции за право доступа в отрасль, за право быть единственным поставщиком данного товара.

Государство продает естественной монополии право осуществлять тот или иной вид деятельности в форме франчайзинга. Подобный метод государственного регулирования используется в таких отраслях естественной монополии, как добыча нефти, грузовые перевозки, телевидение и радиовещание. Преимущества франчайзинга заключается в том, что он предоставляет эффективное ограничение деятельности монополиста, поскольку всегда существует угроза невозобновления контракта, если его условия не выполнены.

Естественными монополиями являются организации (ком­мерческие и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуги), удовлетворение спроса на которые эффективно при отсутствии конкуренции ввиду технологических особенно­стей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены из-за невозможности полной замены их другими товарами. Создание конкурентной среды на рынке в условиях естественной монополии невозможно или экономически неэффективно при достигнутом уровне развития науки и техники. В естественных монополиях объем спроса и предложения в решающей степени задается технологией, а обо­рудование и другие элементы производственного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми являются энерге­тика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др.

Предприятия естественной монополии при отсутствии регу­лирования превращаются в олигополии, сокращают объемы производства, устанавливают монопольные цены, что вызывает рост цен и в смежных отраслях. Поэтому в естественных моно­полиях методы регулирования выходят за пределы традицион­ного антимонопольного законодательства.

Естественные монополии обязаны обслуживать всех клиен­тов без дискриминации, представлять в органы исполнительной власти сведения, которые для других предприятий являются коммерческой тайной. Тарифы на продукцию (услуги) регули­руются государством и допускается субсидирование из бюджета. Предприятия естественных монополий не могут ликвидировать­ся без разрешения государственных органов. Исполнительная власть отвечает за функционирование отраслей естественных монополий перед представительной властью.

Наиболее радикальной формой регулирования естественных монополий является передача предприятий в государственную собственность, создание для управления естественными моно­полиями специальных государственных органов, осуществляю­щих прямой контроль для обеспечения баланса интересов про­изводителей и потребителей.

В России регулирование естественных монополий осущест­вляют прежде всего МАП России и Федеральная энергетиче­ская комиссия Российской Федерации (ФЭК России). МАП России подконтрольны организации транспорта, связи, в том числе 63 аэропорта федерального значения, 27 крупных и 15 особо крупных морских портов, 39 крупных речных портов, 17 управлений железных дорог, 800 транспортных терминалов, 2700 операторов связи. Нормативной базой регулирования служат законы «О конкуренции и ограничении монополисти­ческой деятельности на товарных рынках», «О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте», указ Президента РФ «О некоторых мерах по регулированию естественных монополий» (от 28 февраля 1995 г. № 220). Для каждого вида естественной монополии действует своя схема регулирования.

Основным объектом регулирования в естественных монопо­лиях являются цены и тарифы на их продукцию (услуги). В ми­ровой практике государство либо запрещает монополистам иметь сверхдоходы, либо перераспределяет сверхприбыль в свою поль­зу, либо фиксирует договорной уровень цен и тарифов в интере­сах и производителей и потребителей.

В прежней системе цены на продукцию естественных моно­полий рассчитывались на основе калькуляции издержек, т.е. затратным методом, и. сознательно занижались. После либерали­зации экономики они быстро стали повышаться, вызвав резкое удорожание в обрабатывающих отраслях. Это привело к раскру­чиванию спирали неплатежей в промышленности, падению конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке и экс­пансии зарубежных поставщиков. В настоящее время регулиро­вание цен и тарифов на продукцию естественных монополий приобрело общенациональное значение.

Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию феде­ральными органами исполнительной власти и органами исполни­тельной власти субъектов РФ. Регулируемые цены применяются всеми предприятиями независимо от их организационно-право­вых форм и форм собственности.

Для нейтрализации затратного механизма ценообразова­ния контролируются издержки предприятий, вводится пре­дельный уровень цен (тарифов) с параллельным ограничени­ем отдельных статей затрат и пересмотром исходных норми­руемых показателей.

МАЛ России и ФЭК России устанавливают цены (тарифы на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий исходя из обоснованных затрат на их производство с учетом:

Налогов и других платежей;

Стоимости основных производственных фондов;

Потребности в инвестициях для воспроизводства;

Амортизационных отчислений;

Прогнозируемой прибыли;

Удаленности потребителейот места производства продукции (услуг);

Соответствия качества продукции (услуг) спросу потреби­телей;

Государственных дотаций и другихмер господдержки субъектов естественных монополий;

Социальной значимости услуг;

Темпов инфляции.

С участием заинтересованных федеральных органов испол­нительной власти антимонопольные органы анализируют эко­номические результаты деятельности субъектов естественных монополий и представляют в Правительство РФ предложения о мерах по ограничению роста цен (тарифов) на их продукцию (услуги). Он не должен превышать индекс цен на промышлен­ную продукцию.

Организации, нарушающие правовые нормы государствен­ного регулирования цен (тарифов), несут ответственность: с них взыскивается вся сумма излишне полученной выручки и штраф в том же размере, а при повторном нарушении - штраф в двой­ном размере.

Другим направлением государственного.регулирования естественных монополий является проведение их структурной перестройки. Она предусматривает, в частности, разделение регули­руемых и нерегулируемых видов деятельности. В каждой моно­полии имеются сопутствующие производства, которые по суще­ству монополиями не являются. Например, транспортировка газа является монопольным видом деятельности, а его добычу можно организовать на конкурентных началах.

Межведомственная комиссия по подготовке планов струк­турной реформы естественных монополий изучает функциони­рование федерального и региональных рынков продукции (ус­луг) предприятий (взаимодействие субъектов рынка, формиро­вание тарифов и цен для различных потребителей, особенности контрактных отношений). Комиссия получает необходимые данные от федеральных органов исполнительной власти и орга­низаций независимо от формы собственности и подчиненности. Предложения Комиссии по реформированию, требующие реше­ний Правительства РФ, вносятся в установленном порядке.

МВФ и другие финансовые организации, кредитующие Рос­сию, настаивают на своих рекомендациях, предусматривающих расчленения ведущих естественных монополий РАО «ЕЭС России» и ОАО «Газпром». В электроэнергетике государству пред­ложено регулировать только передающие сети, а генерирующие электростанции и распределяющие подразделения приватизиро­вать. Это не отвечает государственным интересам России.

В комплекс мер регулирования входят определение состава потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию тем или иным субъектом естественной монополии, контроль за выполнением инвестиционных программ, использованием стабилизационных фондов, заключением некоторых видов сделок, стимулирование с помощью цен (тарифов) качества производимой продукции и оказываемых услуг, а также удов­летворения спроса на них, учет затрат раздельно по моно­польной и конкурентной деятельности. Субъекты естествен­ных монополий осуществляют закупки продукции (услуг) для собственного потребления в соответствии с порядком, преду­смотренным для размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд.

Орган регулирования имеет полномочия направлять субъекту естественной монополии обязательные для исполнения предпи­сания о заключении договоров с потребителями, внесении в них изменений. Эффективное регулирование естественных монопо­лий достигается при обеспечении максимальной независимости контрольно-регулирующих органов, отсутствии лоббирования интересов монополистов в органах власти.

ФЭК России ведет Реестр субъектов естественных монопо­лий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении кото­рых осуществляются государственное регулирование и контроль (занятые оказанием услуг по передаче электрической и тепловой энергии, транспортировкой газа по трубопроводам, нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам). Включение субъекта естественной монополии в Реестр не зависит от его доли на рынке. Данный Реестр ведется отдельно от реестра, предусмотренного Законом «О конкуренции и ограничении мо­нополистической деятельности на товарных рынках», а также от реестра энергоснабжающих организаций.