Проблемы финансовой основы местного самоуправления диктуют необходимость объективного контроля состояния финансовой сферы муниципального образования. Указанную задачу призван решать муниципальный финансовый контроль.

Под муниципальным финансовым контролем понимают совокупность регламентируемых законом мер, направленных на объективную оценку соответствия федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования порядка формирования и использования муниципальных финансовых средств.

Правовую основу муниципального финансового контроля формируют Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает формы финансового контроля:

- предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчётов об исполнении бюджетов.

К настоящему времени в Российской Федерации сложилась трёхуровневая система муниципального финансового контроля. Субъектами финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (статья 266, ч. 1) являются:

а) федеральные органы – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство;

б) финансовые органы субъектов Российской Федерации;

в) финансовые органы муниципальных образований.

В соответствии с упомянутой статьёй Бюджетного кодекса в качестве субъектов финансового контроля могут выступать иные уполномоченные органы, а также главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с утверждённым Положением осуществляет контроль и надзор:

За использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

За соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета;

За исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Указанная служба имеет право:

В организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях – получателях финансовой помощи из федерального бюджета проверять а) денежные документы, регистры бухгалтерского учёта, отчёты, планы, сметы и иные документы; б) фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

Проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка).

Федеральное казначейство в соответствии с утверждённым Положением:

Ведёт учёт операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

Открывает и ведёт лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

Получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчётности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

Обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе (в т.ч. счета муниципальных образований);

Осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ формулирует общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счётных органов муниципальных образований.

Согласно статье 3 указанного закона соответствующие контрольно-счётные органы образуются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и представительным органом муниципального образования, являются постоянно действующими органами внешнего государственного (соответственно – муниципального) финансового контроля, подотчётными образовавшим их представительным органам.

Региональное законодательство субъекта Федерации в соответствии с федеральным законодательством устанавливает перечень органов, уполномоченных осуществлять финансовый контроль в субъекте Российской Федерации.

Государственный и муниципальный финансовый контроль в Белгородской области осуществляют:

Белгородская областная Дума;

Контрольно-счётная палата Белгородской области;

Представительные органы муниципальных образований;

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

Орган, осуществляющий функции управления финансами;

Финансовые органы муниципальных образований;

А также иные органы исполнительной власти Белгородской области, государственные органы Белгородской области, органы местных администраций, уполномоченные на то соответственно законами Белгородской области, нормативными правовыми актами правительства Белгородской области, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Устав Белгородской областной Думы определяет: для осуществления контроля за исполнением областного бюджета и эффективностью использования собственности Белгородской области Белгородская областная Дума образует Контрольно-счётную палату Белгородской области, статус, состав и порядок деятельности которой определяется законом Белгородской области.

Согласно указанному закону Контрольно-счётная палата Белгородской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Белгородской областной Думой и подотчётным ей. В состав полномочий Контрольно-счётная палаты входит контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Белгородской области, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Представительные органы муниципальных образований в соответствии с федеральным и региональным законодательством образуют органы муниципального финансового контроля.

Уставом Яковлевского района Белгородской области предусмотрено образование контрольно-счётной комиссии муниципального района. Положением о комиссии предусматривается широкий круг её полномочий:

1) контроль за исполнением бюджета муниципального района «Яковлевский район»;

2) экспертиза проектов бюджета муниципального района «Яковлевский район»;

3) внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета муниципального района «Яковлевский район»;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Яковлевского района, а также средств, получаемых бюджетом Яковлевского района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Яковлевского района, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Яковлевскому району;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счёт средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счёт средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального района «Яковлевский район», а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в Яковлевском районе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Яковлевского района, о результатах проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Муниципальный совет Яковлевского района и главе администрации Яковлевского района;

10) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района «Яковлевский район», поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав Яковлевского района;

11) осуществление полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав Яковлевского района, в соответствии с соглашениями, заключенными Муниципальным советом Яковлевского района с представительными органами поселений;

12) анализ данных реестра расходных обязательств муниципального района «Яковлевский район» на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами Яковлевского района, включёнными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом бюджета муниципального образования;

13) контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития Яковлевского района;

14) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Белгородской области, Уставом муниципального района «Яковлевский район» и нормативными правовыми актами Муниципального совета Яковлевского района.

Внешний финансовый контроль осуществляется Контрольно-счётной комиссией:

1) в отношении муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального района;

2) в отношении иных организаций путём осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счёт средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счёт средств местного бюджета.

Как следует из приведённого анализа, закон разграничивает полномочия контролирующих органов в трёхуровневой системе муниципального финансового контроля.

Федеральные органы вправе осуществлять финансовый контроль муниципальных образований по вопросам использования по назначению федеральных ресурсов (финансовых и материальных), переданных муниципальному образованию в связи с наделением его отдельными государственными полномочиями по вопросам ведения Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Финансовые органы субъекта Российской Федерации осуществляют контроль по аналогичным вопросам в связи наделением муниципального образования отдельными государственными полномочиями по вопросам ведения субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ такими полномочиями наделяются только муниципальные районы и городские округа, но не городские и сельские поселения.

Вне зависимости от уровня все установленные законом органы финансового контроля обязаны руководствоваться стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счётными органами.

Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований – в соответствии с общими требованиями, утверждёнными Счётной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счётным органом субъекта Российской Федерации;

2) в отношении иных организаций – в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

Существующая система муниципального финансового контроля подвергается критике ввиду её недостаточной эффективности, неспособности пресечь и предупредить масштабные нарушения в финансовой сфере местного самоуправления, в том числе нецелевое использование муниципальных финансов. Причину этого В.А. Артамонов видит в чрезмерно раздутом законодательстве (отношения в области финансового контроля в настоящее время регулируют более 260 законов, указов, постановлений и иных правовых актов), что не обеспечивает координации и взаимодействия между контрольно-финансовыми органами, а порой, напротив, вносит в контрольную деятельность рассогласованность.

Н.И. Даниленко полагает, что отечественная система государственного и муниципального финансового контроля нуждается в реформировании. По мнению автора к основным направлениям развития единой системы государственного и муниципального финансового контроля можно было бы отнести:

Формирование цели реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля в соответствии с экономической и финансовой политикой государства;

Определение основных задач в сфере финансового контроля для достижения поставленной цели;

Внедрение новых современных форм и методов контрольной работы, обеспечивающих эффективное функционирование всех органов государственного и муниципального финансового контроля в общей системе;

Установление механизмов взаимодействия всех структурных элементов системы;

Разработку и нормативно-правовое закрепление документов о функционировании единой системы органов государственного и муниципального финансового контроля;

Интеграцию единой системы органов финансового контроля с другими звеньями системы управления государством;

Совершенствование механизма взаимодействия с правоохранительными органами;

Изучение и внедрение в практику зарубежного опыта контрольной деятельности органов финансового контроля;

Осуществление научной деятельности в области государственного и муниципального контроля.

Это – постановка задачи в самом общем виде, причём не нацеливающая на конечный результат. К тому же, декларируя идею создания единой системы государственного и муниципального финансового контроля, автор полагает возможным сохранение всех ныне действующих контрольных органов.

Это – тупиковый путь.

Переформулирование задач действующим органам финансового контроля, доказавшим свою неспособность обеспечить эффективное противодействие неправомерному использованию муниципальных (как, впрочем, и государственных) финансов, не даст результата, ожидаемого обществом.

Главный недостаток существующей системы, в особенности на муниципальном уровне, состоит в том, что контрольный орган лишь формально обозначен как орган «внешнего» контроля. В действительности этот орган в большей или меньшей степени зависим от муниципальной власти, хотя бы потому, что этой властью учреждается и перед этой властью отчитывается, представляя ей результаты выполненных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Этот орган не надёлён карательной функцией – хотя бы в самой её мягкой форме. Констатируя факт, даже вопиющий, контрольный орган не наделяется полномочиями по принятию мер хотя бы минимального реагирования. Как следствие, нарушения либо игнорируются, либо замалчиваются, что ведёт к колоссальным потерям в масштабах страны, оцениваемым почти в триллион рублей ежегодно.

С учётом изложенного существующая система финансового контроля должна быть не модернизирована, а реорганизована кардинально.

Заключение.

В результате достаточно трудных поисков федеральный законодатель, отталкиваясь от фундаментальных положений Конституции РФ, сформулировал общие принципы экономической основы местного самоуправления в современной России.

В состав экономической основы согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входят муниципальное имущество, имущественные права муниципальных образований и местные бюджеты. Муниципальное имущество и часть имущественных прав муниципального образования составляют вещественную, материальную часть экономической основы. Местный бюджет и оставшаяся часть имущественных прав составляют финансовую основу местного самоуправления.

В совокупности составляющих элементов экономическая основа предназначена для всестороннего и полноценного удовлетворения жизненных потребностей населения муниципального образования. Опыт и практика функционирования органов местного самоуправления показывает, что созданная правовая база муниципальных экономических отношений достаточна для решения этой всеобъемлющей задачи. Этому способствует выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов), осуществляемое путём финансовой поддержки муниципальных образований из бюджетов федерального и регионального уровней.

Проблема реализации экономических прав муниципального образования лежит вне экономических основ местного самоуправления. Она связана с допускаемыми отдельными должностными лицами местного самоуправления нарушениями закона в части использования муниципального имущества и бюджетных средств. Задача органов муниципального финансового контроля и правоохранительных органов в этих условиях состоит в эффективном противодействии подобным злоупотреблениям.

Контрольные вопросы для подготовки к семинарскому занятию

(тема 6)

Вопрос 1. Законодательное закрепление экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации.

1. Принципы национальной экономической политики в отношении МСУ.

2. Эволюция нормативных представлений об экономической основе МСУ.

3. Общеправовые экономические принципы организации местного самоуправления.

4. Специальные экономические принципы организации местного самоуправления.

5. Финансовая основа местного самоуправления.

6. Соотношение экономики и финансов муниципального образования.

7. Европейская хартия местного самоуправления о принципах формирования финансовых ресурсов муниципального образования.

8. Роль государства в формировании экономической основы МСУ.

9. Муниципальная экономика в экономической системе РФ.

10. Экономическая основа как институт муниципального права.

11. Нормативно-правовые источники экономической основы МСУ.

№№ пп	Вид муниципального контроля	Нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление вида муниципального контроля (включая реквизиты с указанием конкретных положений, статей, пунктов, абзацев)	Уполномоченные органы на осуществление вида муниципального контроля
	Муниципальный внутренний финансовый контроль	ст. 265 и ч. 3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	Городской финансово-экономический отдел администрации Пионерского городского округа

"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018)

БК РФ Статья 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ)

1. Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

2. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

3. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

4. Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

5. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

БК РФ Статья 269.2. Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

(введена Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ)

3. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 345-ФЗ)

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 406-ФЗ)

Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются соответственно Министерством финансов Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с порядком осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, определенным соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

(абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 № 345-ФЗ)

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 19.08.2018)

Статья 17.1. Муниципальный контроль

(введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ)

1. Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

(часть 1 в ред. Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ)

2. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Государственный (муниципальный) финансовый контроль

Экономическая сущность государственного (муниципального) финансового контроля (далее - ГМФК) заключается в выполнении функции обратной связи в системе управления государственными финансами. Предметом государственного финансового контроля являются государственные финансы, традиционно рассматриваемые как система денежных отношений, установленных государством, в процессе реализации которых происходит формирование и расходование централизованных денежных фондов.

В соответствии с БК РФ под государственным финансовым контролем понимается контроль в бюджетной сфере. Целью такого контроля является обеспечение соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Аналогично муниципальный финансовый контроль осуществляется в сфере бюджетных отношений на местном уровне. В качестве предмета муниципального контроля можно рассматривать бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов местных бюджетов, осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга, осуществления бюджетного процесса.

С организационной точки зрения ГМФК представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления по контролю:

за обеспечением соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
подтверждением достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
повышением экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Реализация функции обратной связи в системе управления государственными и муниципальными финансами обеспечивается посредством осуществления контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения принципов законности, эффективности, результативности и целесообразности управления бюджетными средствами и государственным (муниципальным) имуществом на всех стадиях бюджетного процесса.

Современное бюджетное законодательство делит ГМФК па внешний и внутренний (по характеру взаимоотношений между субъектом и объектом), а также на предварительный и последующий (по времени проведения). Исходя из данных критериев, схематически структуру органов, осуществляющих ГМФК, можно представить следующим образом (рис. 10.2.1).

Предварительный государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях предупреждения и недопущения нарушений бюджетного законодательства в процессе санкционирования операций и контроля бюджетных обязательств. Он играет важнейшую превентивную роль в системе ГМФК, не допуская совершения нарушений.

Последующий государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется после завершения финансово-хозяйственных операций. Основная цель последующего ГМФК заключается в выявлении и пресечении нарушений бюджетного законодательства. Органы ГМФК, осуществляющие последующий финансовый контроль, обращают особое внимание на проверку полной и достоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных средств (в рамках целевых программ и государственных (муниципальных) заданий). Кроме того, важнейшей задачей, выполняемой в ходе последующего ГМФК, является надзор за надлежащим обеспечением соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в объекте контроля.

Рис. 10.2.1.

В настоящее время вопрос о выделении текущего (оперативного) государственного (муниципального) финансового контроля остается дискуссионным в связи с отсутствием данного понятия в БК РФ. Однако в качестве последнего можно рассматривать осуществление оперативного анализа исполнения федерального бюджета Счетной палатой РФ.

Органы, осуществляющие внутренний ГМФК, входят в организационную структуру исполнительной власти и местных администраций. В соответствии с БК РФ к таким органам относятся:

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор);
Федеральное казначейство;
органы ГМФК, являющиеся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций;
финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

ГМФК осуществляется данными органами публичной власти посредством санкционирования операций и реализации контрольно-ревизионной деятельности, направленной на проверку соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (далее - бюджетное законодательство), а также полноты и достоверности отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) осуществляет контроль соблюдения бюджетного законодательства в ходе использования средств федерального бюджета, межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности. В ходе проведения контрольных и надзорных мероприятий в 2012 г. Росфиннадзором было проверено распределение и использование 4772,56 млрд руб., в том числе средств федерального бюджета - 2513,75 млрд руб. Нарушения законодательства в бюджетной сфере были выявлены при использовании 749,64 млрд руб., что составило порядка 16% проверенных средств. По материалам, переданным в правоохранительные органы, было возбуждено более 100 уголовных дел, отдельные виновные лица были привлечены к уголовной ответственности1.

Согласно последним изменениям, внесенным в БК РФ, приоритетным направлением деятельности Росфиннадзора в бюджетной сфере станет контроль полноты и достоверности отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий.

Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований) посредством санкционирования операций осуществляет контроль:

за непревышением суммы но операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;
наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.

Необходимо обратить особое внимание на внутренний финансовый контроль, осуществляемый со стороны главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств - органов исполнительной власти, распределяющих бюджетные средства по подведомственным учреждениям. Например, федеральное министерство, являясь главным распорядителем бюджетных средств, распределяет средства федерального бюджета по подведомственным федеральным государственным казенным учреждениям. Главные распорядители не являются органами государственного финансового контроля, но обладают рядом контрольных полномочий. С другой стороны, они сами наряду с подведомственными им распорядителями и получателями бюджетных средств могут выступать объектами внутреннего финансового контроля, который в данном случае направлен на проверку соблюдения внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовки и организации мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств помимо внутреннего финансового контроля осуществляют внутренний финансовый аудит. Внутренний аудит - это деятельность по представлению независимых и объективных гарантий и консультаций, направленных на совершенствование деятельности экономического субъекта. Внутренний финансовый аудит в бюджетной сфере включает в себя оценку надежности внутреннего финансового контроля и подготовку рекомендаций по повышению его эффективности, подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета наравне, а также подготовку предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля с организационной точки зрения независимы от объектов контроля и находятся в структуре законодательной (представительной) ветви власти. В их состав входят:

Счетная палата РФ;
контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется данными органами посредством реализации контрольно-ревизионной деятельности, в процессе которой исследуется соблюдение бюджетного законодательства РФ в ходе исполнения бюджета и достоверность, полнота и соответствие нормативным требованиям отчетов об исполнении бюджета, а также осуществление главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Создание Счетной палаты РФ в 1995 г. было связано с практическим внедрением в государственное устройство демократических принципов и являлось адаптацией на российской почве передового международного опыта в сфере государственного финансового контроля. Счетная палата РФ создается Федеральным собранием РФ и осуществляет разнообразные полномочия в сфере бюджетного контроля: предварительный контроль на этапе формирования проекта закона о федеральном бюджете, оперативный контроль за своевременным исполнением доходных и расходных частей федерального бюджета, последующий контроль на этапе утверждения заключения об исполнении федерального бюджета. Единая система контроля за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов представлена на рис. 10.2.2.

Рис. 10.2.2.

На первый взгляд может показаться, что между Росфиннадзором и Счетной палатой РФ существует дублирование контрольных полномочий. Однако, во-первых, задачи и полномочия данных органов различны и лишь отчасти дополняют друг друга, во-вторых, активная позиция Счетной палаты РФ играет важную роль "сдержек и противовесов" в системе разделения властей, предусмотренных Конституцией РФ в целях соблюдения демократических принципов.

Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований также осуществляют бюджетные полномочия:

но аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;
экспертизе проектов законов (решений) о бюджете, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджета;
анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений но устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства РФ.

Важным вопросом является определение объектов государственного (муниципального) финансового контроля. В общем виде их можно разделить на две группы. К первой группе объектов ГМФК непосредственно относятся:

главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
финансовые органы (иные уполномоченные исполнительные органы государственной власти и местной администрации) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы РФ;
государственные (муниципальные) учреждения;
государственные (муниципальные) унитарные предприятия;
государственные корпорации и компании;
хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах.

ГМФК в отношении второй группы объектов осуществляется только в части соблюдения ими условий предоставления средств из бюджета, в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, их предоставивших. В их числе:

юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица - производители товаров, работ, услуг в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Государственный и муниципальный финансовый контроль реализуются на основе применения ряда специфических методов, перечень которых установлен Бюджетным кодексом РФ. К ним относятся ревизия, проверка, обследование и санкционирование операций.

Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий, осуществляемых преимущественно сплошным способом, по документальной и фактической проверке финансово-хозяйственных операций, совершенных ревизуемым объектом в определенном периоде, а также их отражения в бухгалтерском учете и отчетности. При проведении ревизии проверяются все финансово-хозяйственные операции, при этом в обязательном порядке осуществляются следующие сплошные проверки наиболее значимых однотипных и взаимосвязанных операций: ревизия денежных средств, ревизия расчетов и ревизия материальных ценностей; другие финансово-хозяйственные операции могут проверяться выборочным способом.

Под проверкой понимается совокупность контрольных действий по исследованию основных или отдельных вопросов и (или) направлений финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых, как правило, выборочным способом. Проверка финансово-хозяйственной деятельности и ревизия отличаются тем, что при проведении ревизии обязательно осуществление проверки сплошным способом особо значимых однотипных и взаимосвязанных операций, тогда как при проверке финансово-хозяйственной деятельности осуществляются выборочные проверки однотипных и взаимосвязанных операций.

Бюджетный кодекс РФ разделяет проверки на выездные и камеральные. Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов. Под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

Обследование заключается в анализе и оценке состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Санкционирование операций заключается в совершении разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Рассматривая контрольные мероприятия с точки зрения развития во времени можно выделить следующие этапы: получение информации о состоянии объекта контроля, сравнение полученных данных с плановыми показателями, оценка величины отклонений и степени их влияния на функционирование объекта контроля, разработка мер по устранению выявленных отклонений, обеспечение выполнения разработанных мер. Указанные этапы практически реализуются посредством следующих процедур: планирование контрольного мероприятия, его проведение, реализация полученной информации, контроль за выполнением принятых на ее основе решений.

Большое значение имеет вопрос о применении ответственности за бюджетные нарушения. Глава 29 БК РФ предусматривает применение бюджетных мер принуждения за действие (бездействие), совершенное в нарушение бюджетного законодательства и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджетов бюджетной системы РФ. В настоящее время БК РФ устанавливает ответственность (бюджетные меры принуждения) за следующие виды бюджетных нарушений:

нецелевое использование бюджетных средств;
невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита;
неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом;
нарушение условий предоставления бюджетного кредита;
нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В качестве субъектов, подлежащих ответственности за бюджетные нарушения, могут выступать финансовые органы, главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Необходимо обратить внимание, что круг этих субъектов, существенно уже перечня объектов государственного (муниципального) финансового контроля. Бюджетный кодекс РФ предусматривает следующие бюджетные меры принуждения:

бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной систем ы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;
бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;
бесспорное взыскание пени за несвоевременный возврат средств бюджета;
приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Применение бюджетных мер принуждения осуществляется финансовыми органами и органами Федерального казначейства на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения. При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу уведомление о применении бюджетных мер принуждения. Кроме того, в случаях установления нарушения бюджетного законодательства органами ГМФК составляются представления и (или) предписания. Представление - это документ, содержащий обязательные для исполнения в установленные в нем сроки требования о принятии мер по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, а также причин и условий таких нарушений. Предписание содержит более жесткие, обязательные требования по устранению нарушения бюджетного законодательства и (или) требования о возмещении причиненного таким нарушением ущерба Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию. Неисполнение предписаний о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба. Кроме того, невыполнение в установленный срок предписания государственного (муниципального) органа, уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 000 до 50 000 руб. и (или) их дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, согласно положениям ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Необходимо отметить, что в случаях, предусмотренных законодательством РФ, наряду с применением бюджетных мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства могут применяться меры административной и уголовной ответственности. Наиболее распространенным административным правонарушением в бюджетной сфере является нецелевое использование бюджетных средств. Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся основанием предоставления указанных средств, а также принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.

В практике нередки случаи, когда руководитель лечебного учреждения приобретает легковой автомобиль для служебных поездок за счет средств, предусмотренных на закупку медикаментов, или же учреждение направляет средства федерального бюджета на оплату коммунальных услуг, потребленных арендатором - коммерческой организацией. Законодательство предусматривает наложение административного штрафа в течение двух лет с момента совершения нецелевого использования бюджетных средств. Размер штрафа зависит от субъекта, привлекаемого к ответственности: от 20 000 до 50 000 руб. - для должностного лица и от 5 до 25 % суммы полученных средств из бюджета, использованных не по целевому назначению - для юридического лица. Кроме того, должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок от одного года до трех лет. Привлечение к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств осуществляется органами государственного финансового контроля по линии исполнительной ветви власти:

1) Федеральной службой финансово-бюджетного надзора - в отношении средств федерального бюджета, в том числе выделенных в виде трансфертов, бюджетных кредитов, инвестиций и средств государственных внебюджетных фондов;
2) органами исполнительной власти субъекта РФ, наделенными полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля - в отношении средств иных бюджетов. При совершении нецелевого использования бюджетных средств, а также средств государственных внебюджетных фондов в крупном и (или) особо крупном размере предусмотрена уголовная ответственность1. Кроме того, КоАП РФ содержит в общей сложности 18 составов административных правонарушений в бюджетной сфере, в том числе такие, как нарушение порядка представления бюджетной отчетности; составления, утверждения и ведения бюджетных смет; порядка принятий бюджетных обязательств, формирования государственного задания; условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных инвестиций, кредитов и субсидий.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля в случае выявления нарушений законодательства, выходящих за рамки их компетенции, направляют информацию в соответствующие органы государственной власти и (или) правоохранительные органы. Варианты реализации материалов контрольных мероприятий представлены на рис. 10.2.3.

Рис. 10.2.3.

В настоящее время в рамках масштабной реформы управления государственными финансами реализован важнейший этап реформирования государственного финансового контроля2: в БК РФ включены положения, соответствующие принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ, уточнены полномочия государственных органов (органов местного самоуправления) по осуществлению государственного и муниципального финансового контроля, разработан комплекс мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства, введены перечни и определения видов, методов и объектов ГМФК, созданы предпосылки для организации действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных средств. На платформе электронного бюджета планируется внедрение подсистемы государственного финансового контроля, способной удовлетворять современные потребности в получении информации о функционировании системы государственных финансов в режиме реального времени, обеспечивая необходимую детализацию и группировку данных.

Однако существует ряд проблем, требующих скорейшего разрешения. Отсутствие полной и непротиворечивой законодательно закрепленной теоретической и методической базы ГМФК, недостаток системной регламентации и стандартизации процессов осуществления проверочных мероприятий на всех этапах существенным образом тормозит процесс реформирования государственного (муниципального) финансового контроля. Следует продолжить формирование системы органов финансового контроля и выработать реальные механизмы, обеспечивающие независимость органов ГМФК, а также привлечение и удержание квалифицированных служащих, и бесперебойное функционирование каналов информационного обмена между органами ГМФК и обществом. Необходимо понимать, что задержки в решении указанных проблем повышают риски использования ГМФК в качестве оружия политической борьбы, нарушения прав подконтрольных объектов, неэффективного распределения бюджетных средств, риск недостижения социально значимого результата, и в конечном итоге приводят к отсутствию достоверной, объективной информации об объекте управления - государственных финансах.

В Российской Федерации сложилась система муниципального финансового контроля, в отношении которой нормативное правовое регулирование осуществляется в соответствии с разделом IX «Государственный (муниципальный) финансовый контроль» Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 265 БК РФ муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Муниципальный финансовый контроль делится на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов муниципальных образований (ст. 265 БК РФ).

К полномочиям органов внешнего муниципального финансового контроля относятся (ст. 268.1 БК РФ):

Контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

Контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

Контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Муниципальные образования создают контрольно-счетные органы на своих территориях в соответствии с нормами Федерального закона № 6-ФЗ. Контрольно-счетные органы муниципального образования подотчетны представительному органу муниципального образования.

Контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно (ст. 12 Федерального закона № 6-ФЗ). Результаты контрольных мероприятий отражаются контрольными органами в акте проверки. Контрольно-счетные органы муниципальных образований по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков , предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению , а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписания (ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ). Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ и (или) законодательством субъекта РФ.

Деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований регулируется, помимо Конституции РФ, Федерального закона № 6-ФЗ, и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований - например, Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района МО от 26.06.2015 № 172/12 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Павлово-Посадского муниципального района Московской области», Решением Орловского городского совета народных депутатов от 29 ноября 2012 г. № 27/0483-ГС «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Орла». На территории каждого муниципального образования имеются свои нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность контрольных органов соответствующего муниципального образования. Следует отметить, что во многом положения этих документов схожи с нормами, установленными в отношении деятельности Счетной палаты РФ, Федеральным законом № 41-ФЗ, Регламентом Счетной палаты РФ.

Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений - контрольная деятельность органов муниципального финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти местных администраций, финансовых органов муниципальных образований.

Согласно статье 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего муниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.

Муниципальный финансовый контроль подразделяется так же предварительный и последующий.

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Внутренний (ведомственный) финансовый контроль. Помимо муниципального финансового контроля, нормы Бюджетного кодекса содержат требование об осуществлении главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению ими внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Кроме того, действующие нормы законодательства содержат требования о ведении органами, осуществляющими полномочия учредителя, контроля за деятельностью подведомственных казенных, бюджетных и автономных учреждений. В настоящее время термин «ведомственный финансовый контроль» исключен из положений БК РФ Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», однако, чтобы не путать внутренний муниципальный финансовый контроль и внутренний финансовый контроль, осуществляемый распорядителями и администраторами бюджетных средств, продолжим использовать указанный термин, тем более что он снова вводится финансовым ведомством в оборот.

Статья 19 Федерального закона «О бухгалтерском учете» обязывает все экономические субъекты осуществлять внутренний контроль в отношении всех сделок, событий, операций, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств. Внутренний контроль предоставляет собой процесс, направленный на получение достаточной уверенности в том, что экономический субъект обеспечивает:

Эффективность и результативность своей деятельности, в том числе достижение финансовых и операционных показателей, сохранность активов;

Достоверность и своевременность бухгалтерской (финансовой) и иной отчетности;

Соблюдение применимого законодательства, в том числе при совершении фактов хозяйственной жизни и ведении бухгалтерского учета.

Порядок организации внутреннего контроля, в том числе обязанности и полномочия подразделений и персонала экономического субъекта, определяются в зависимости от характера и масштабов деятельности экономического субъекта, особенностей его системы управления.

Внутренний контроль, как правило, осуществляют: 1) органы управления экономического субъекта; 2) ревизионная комиссия (ревизор) экономического субъекта; 3) главный бухгалтер или иное должностное лицо экономического субъекта, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета (физическое или юридическое лицо, с которым экономический субъект заключил договор об оказании услуг по ведению бухучета); 4) внутренний аудитор (служба внутреннего аудита) экономического субъекта; 5) специальные должностные лица, специальное подразделение экономического субъекта, ответственные за соблюдение правил внутреннего контроля, предусмотренного иными федеральными законами; 6) другой персонал и подразделения экономического субъекта.

Организация и оценка внутреннего контроля может осуществляться экономическим субъектом самостоятельно или (и) внешним консультантом (в том числе аудиторской организацией).

Для организации внутреннего контроля экономический субъект может создать специальное подразделение (службу внутреннего контроля).

Законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете не устанавливает какие-либо требования или ограничения в отношении порядка осуществления внутреннего контроля, а также в отношении его способов и процедур.

Контроль за подведомственными бюджетными и автономными учреждениями. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными учреждениями осуществляется в виде субсидии, размер которой рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных учредителем (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, объектом обложения которыми признается указанное имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии со ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания (далее - субсидия).

Следовательно, после списания в установленном порядке субсидии с единого счета бюджета и ее зачисления на счет бюджетного учреждения указанная субсидия теряет статус средств соответствующего бюджета. На названные средства не распространяются требования бюджетного законодательства.

В соответствии с п. 5.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

Для автономных учреждений аналогичный порядок установлен п. 3.23 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Муниципальные учреждения должны осуществлять бухгалтерский учет согласно требованиям Бюджетного кодекса , Закона о бухгалтерском учете, и иных нормативно-правовых актов РФ, регулирующих бухгалтерский учет. В силу норм ст. 19 Закона о бухгалтерском учете учреждения обязаны самостоятельно организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни (под фактами хозяйственной жизни подразумеваются сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение учреждения, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств. Порядок организации и обеспечения (осуществления) учреждением внутреннего финансового контроля должен быть закреплен в учетной политике.

Приведем некоторые примеры нарушения бюджетного законодательства.

Нецелевое использование бюджетных средств. Согласно нормам ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Для определения нарушения бюджетного законодательства, в том числе нецелевого использования бюджетных средств, в каждой конкретной ситуации выявляется несоответствие факта осуществления финансово-хозяйственной операции конкретным положениям нормативных правовых актов и иных документов, повлекшее данное нарушение, и проводятся полные доводы в подтверждение выводов о нарушении. Анализируются все несоответствия, которые можно отнести к доказательствам допущения нарушения бюджетного законодательства, а также условия проведения неправомерной операции, первичная документация, подтверждающая ее состав. На основании указанных данных по конкретной ситуации лицами, осуществляющими контрольные мероприятия, определяются нарушения бюджетного законодательства (Письмо Минфина РФ от 21.01.2014 № 02-10-11/1763).

В статье 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ № 23). Таким образом, несмотря на то что контролеры в ходе проверки тот или иной факт хозяйственной жизни проверяемого учреждения квалифицируют как неэффективное использование средств, суды зачастую признают данную позицию проверяющих необоснованной, поскольку доказать рациональность и эффективность иного варианта использования средств крайне сложно. ВАС в вышеназванном постановлении рекомендует судам, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности и результативности, учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

К финансовым нарушениям так же могут быть отнесены следующие нарушения: неправомерное расходование средств бюджетов, совершение операций без оправдательных документов, неправомерная оплата невыполненных работ (неоказанных услуг), проведение незаконной расчетной операции, переплата и неположенная выплата зарплаты, неперечисление в доход бюджета бюджетных средств, нарушения при использовании государственного (муниципального) имущества, нарушения правил ведения бухгалтерского учета, нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц, нарушения налогового законодательства, иные нарушения, влекущие применение мер принуждения.

Как было уже отмечено, если по результатам проведения муниципального контроля будут выявлены нарушения в финансово-хозяйственной деятельности, контрольный орган будет обязан направить представление или предписание (а иногда и то, и другое), содержащее в том числе требование по устранению вываленных нарушений.

Выявление нарушений в финансово-хозяйственной деятельности требует принятия мер по разработке комплекса мероприятий - как по устранению данных, так и по недопущению подобных нарушений в будущем. При этом не важно, как будут выявлены такие нарушения: самостоятельно в ходе внутреннего контроля или органами муниципального контроля. В последнем случае требование по устранению нарушения будет оформлено в виде представления или предписания, неисполнение которых может повлечь привлечение организацию, и ее должностных лиц к административной ответственности.

Вопросы для контроля и обсуждения

1. Является ли наличие местного бюджета обязательным условием функционирования муниципального образования?

2. Каким правовым актом ограничена самостоятельность органов местного самоуправления по формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением?

3. Каким образом обеспечивается гласность муниципального бюджета?

4. Назовите виды доходов местного бюджета.

5. Дайте характеристику неналоговым доходам бюджета.

6. Перечислите стадии бюджетного процесса.

7. Назовите участников бюджетного процесса.

8. Каковы полномочия органов финансового контроля?

9. На каких принципах основываются закупки товаров, работ, услуг для нужд муниципальных образований?

11. Как осуществляются закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд?

12. Дайте характеристику способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)?

13. Назовите виды муниципального финансового контроля, дайте их краткую характеристику.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Гражданский кодекс Российской Федерации

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Налоговый кодекс Российской Федерации

Трудовой кодекс Российской Федерации

Уголовный кодекс Российской Федерации

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»

Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Учебное издание

Астафичев Павел Александрович

Гусева Татьяна Алексеевна

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Редактор <инициалы и фамилия >**

Технический редактор <инициалы и фамилия >**

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

«Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева»

Подписано к печати <дата >**Формат 60×90 1/16.

Усл. печ. л. <число >.** Тираж <число > экз**.

Заказ № <число >***

Отпечатано с готового оригинал-макета

<наименование и адрес типографии >**

В силу того, что Федеральный закон не указывает конкретно на компетенцию исполнительного органа муниципального образования (например, местной администрации), это может быть любой орган, уполномоченный уставом муниципального образования или другим правовым актом местного самоуправления.

Органы государственной власти (государственные органы) формируются на уровнях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а органы местного самоуправления (муниципальные органы) – в муниципальных образованиях.

Ключевые слова

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ / МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ / ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРОЛЯ / STATE CONTROL / MUNICIPAL CONTROL / BODIES OF STATE (MUNICIPAL) CONTROL

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Рощектаева Ульяна Юрьевна, Рощектаев Сергей Александрович

В настоящее время вопросы формирования институциональной структуры обеспечения финансовой безопасности входят в число стратегических приоритетов государственной политики, что свидетельствует о достигнутом в обществе консенсусе относительно значительной роли России в мировой финансовой системе. Одним из первоочередных направлений деятельности российского государства является оптимизация структуры органов государственной власти с целью повышения эффективности и результативности их деятельности. Особое внимание в данном процессе отводится реформированию системы органов государственного финансового контроля. В современной экономике имеет место большой круг проблем и неточностей в законодательном регулировании финансового контроля со стороны государственных органов. Такая ситуация приводит к значительному снижению качества эффективности финансового контроля со стороны государственных органов. В связи с этим, возникает необходимость в изучении и утонении роли, функции и места органов, осуществляющих государственный (муниципальный) контроль, в институциональной структуре, определение важности участия таких органов в процессе рационального использования бюджетных средств, в формировании и обосновании методики и методологии контроля за эффективностью планирования и расходования бюджетных средств, а также мероприятия по предупреждению нарушения законодательства в бюджетной сфере.

Internal state (municipal) financial control in the context of the formation of the institutional structure

At present, the issues of the formation of the institutional structure of financial security are among the strategic priorities of state policy, which indicates the consensus achieved in the society on the significant role of Russia in the global financial system. One of the priority activities of the Russian state is to optimize the structure of public authorities in order to improve the efficiency and effectiveness of their activities. Particular attention in this process is given to the reform of the system of state financial control. In the modern economy there is a large range of problems and inaccuracies in the legislative regulation of financial control by public authorities. This situation leads to a significant reduction in the quality of the effectiveness of financial control by public authorities. In this regard, there is a need to study and clarify the role, function and place of bodies exercising state (municipal) control in the institutional structure, determine the importance of the participation of such bodies in the process of rational use of budgetary funds, in the formation and justification of methods and methodology for monitoring the effectiveness of planning and spending of budgetary funds, as well as measures to prevent violations of legislation in the budgetary sphere.

Текст научной работы на тему «Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в контексте становления институциональной структуры»

УДК 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305- 3100-2018-3-78-82

ВНУТРЕННИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В КОНТЕКСТЕ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ

У.Ю. Рощектаева, С.А. Рощектаев

Финансовый университет при Правительстве РФ (Краснодарский филиал), Краснодар, Российская Федерация

Аннотация. В настоящее время вопросы формирования институциональной структуры обеспечения финансовой безопасности входят в число стратегических приоритетов государственной политики, что свидетельствует о достигнутом в обществе консенсусе относительно значительной роли России в мировой финансовой системе. Одним из первоочередных направлений деятельности российского государства является оптимизация структуры органов государственной власти с целью повышения эффективности и результативности их деятельности. Особое внимание в данном процессе отводится реформированию системы органов государственного финансового контроля. В современной экономике имеет место большой круг проблем и неточностей в законодательном регулировании финансового контроля со стороны государственных органов. Такая ситуация приводит к значительному снижению качества эффективности финансового контроля со стороны государственных органов. В связи с этим, возникает необходимость в изучении и утонении роли, функции и места органов, осуществляющих государственный (муниципальный) контроль, в институциональной структуре, определение важности участия таких органов в процессе рационального использования бюджетных средств, в формировании и обосновании методики и методологии контроля за эффективностью планирования и расходования бюджетных средств, а также мероприятия по предупреждению нарушения законодательства в бюджетной сфере.

Ключевые слова: государственный контроль, муниципальный контроль, органы государственного (муниципального) контроля

Для цитирования: Рощектаева У.Ю., Рощектаев С.А. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в контексте становления институциональной структуры // Научный вестник Южного института менеджмента. 2018. №3. С. 78-82. ЬИрт/Моь огд/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82 Конфликт интересов отсутствует

INTERNAL STATE (MUNICIPAL) FINANCIAL CONTROL IN THE CONTEXT OF THE FORMATION OF THE INSTITUTIONAL STRUCTURE

Ulyana Yu. Roshchektaeva, Sergey A. Roshchektaev

Financial University under the Government of the Russian Federation (Krasnodar branch),

Krasnodar, Russian Federation

Abstract. At present, the issues of the formation of the institutional structure of financial security are among the strategic priorities of state policy, which indicates the consensus achieved in the society on the significant role of Russia in the global financial system. One of the priority activities of the Russian state is to optimize the structure of public authorities in order to improve the efficiency and effectiveness of their activities. Particular attention in this process is given to the reform of the system of state financial control. In the modern economy there is a large range of problems and inaccuracies in the legislative regulation of financial control by public authorities. This situation leads to a significant reduction in the quality of the effectiveness of financial control by public authorities. In this regard, there is a need to study and clarify the role, function and place of bodies exercising state (municipal) control in the institutional structure, determine the importance of the participation of such bodies in the process of rational use of budgetary funds, in the formation and justification of methods and methodology for monitoring the

effectiveness of planning and spending of budgetary funds, as well as measures to prevent violations of legislation in the budgetary sphere.

Keywords: state control, municipal control, bodies of state (municipal) control

For titation: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Context of the formation of the institutional structure. Scientific bulletin ofthe Southern Institute ofManagement. 2018;(3):78-82. (In Russ.) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

There is no conflict of interests

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в институциональной структуре бюджетных правоотношений реализуется органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований) в рамках всего публично-правового образования. Данный вид контроля, прежде всего, имеет целью значительное уменьшение рисков незаконного и нецелевого расходования бюджетных средств, в т. ч. в части полномочий в области контроля в сфере закупок (письмо Минфина России от 28.01.2014 № 02-11-09/3021).

Согласно п. 3 ст. 265 БК РФ конкретные контрольные мероприятия проводят следующие органы, представленные в таблице 1.

Таблица 1

Органы, осуществляющие внутренний государственный (муниципальный) контроль

Федеральный уровень Уровень субъектов РФ и муниципальных образований

Органы финансового надзора

Федеральное казначейство Органы государственного (муниципального) финансового контроля субъектов (муниципальных образований)

Органы, осуществляющие кассовое обслуживание (проведение кассовых операций)

Федеральное казначейство Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (уполномоченные ими органами)

До 02 февраля 2016 года надзор осуществляла упраздненная ныне Служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству .

В полномочия органа внутреннего финансового контроля субъекта РФ (муниципального образования) входит осуществление контрольных мероприятий в организациях госсектора того публично-правового образования, которое создало этот орган (письмо Минфина России от 26.12.2014 № 02-10-11/67828). Порядок осуществления полномочий органами внутреннего финансового контро-

ля субъектов РФ (муниципальных образований) определяется правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (местных администраций) (письмо Минфина России от 04.02.2016 № 02-10-06/5822).

Функции органов внутреннего и внешнего государственного (муниципального) финансового контроля отчасти дублируются. В целях исключения излишнего дублирования процедур контроля по отношению одних и тех же объектов контроля могут заключаться соглашения об информационном взаимодействии между такими органами (письмо Минфина России от 24.06.2013 № 02-07-10/23809). Кроме того, целесообразна координация работы по планированию контрольных мероприятий между территориальными органами федерального органа финансового надзора и органами финансового надзора субъектов РФ (п. 5 письма Минфина России от 04.08.2015 № 02-10-09/45065).

Финансовым органам возможно наделение полномочий по формированию внутреннего финансового контроля, предусмотренными ст. 269.2 БК РФ, однако это возможно только в случае исключения возможности возникновения конфликта интересов (письмо Минфина России от 30.10.2013 № 02-11-005/46166). Подразделения учреждений или лица, наделенные должностными обязанностями, в задачи которых входит осуществление контрольных полномочий, в обязаны иметь автономию, как организационную, так и функциональную, по отношению к подразделениям учреждения (должностным лицам), которые обязаны осуществлять формирование и организацию исполнения бюджетов и (или) ведение бюджетного учета (письма Минфина России от 25.11.2013 № 02-11010/50647, от 18.12.2013 № 02-06-010/54151).

Регулируетсядеятельность указанных выше органов следующими документами:

1) Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703;

2) Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092;

3) Административным регламентом, утвержденным приказом Минфина России от 20.03.2014 № 18н;

4) нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами местных администраций;

5) стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденными в каждом публично-правовом образовании (п. 3 ст. 269.2 БК РФ).

Полномочия органов по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля включают:

а) Органы финансового надзора (ст. 269.2 БК

1. Последующий контроль за соблюдением:

Бюджетного законодательства РФ;

Иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

2. Контроль за полнотой и достоверностью отчетности:

О реализации государственных (муниципальных) программ;

Об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

6) Органы, осуществляющие кассовое обслуживание (при санкционировании операций) (ст. 269.1 БК РФ):

1. Контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями.

2. Контроль за соответствием содержания проводимой операции коду вида расходов бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе.

3. Контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.

4. Контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по контракту сведениям о данном контракте, содержащемся в реестре контрактов

Проанализировав положения действующих федеральных законодательно-нормативных актов можно отметить, что органы финансового надзора имеют право проверять только использование субсидий, предоставленных из бюджетов, а также вопросы государственных (муниципальных) закупок. Соответственно, проверку операций бюджетных (автономных) учреждений по приносящей доход деятельности эти органы, как правило, осуществляют только в той мере, в которой подобная деятельность повлияла на исполнение государственного (муниципального) задания .

Кроме того, при проверках полноты и достоверности отчетности о реализации государственных

(муниципальных) программ может осуществляться проверка увязки целевых показателей программ, в рамках которых бюджетными и автономными учреждениями предоставляются государственные (муниципальные) услуги, с соответствующими показателями государственных (муниципальных) заданий (письмо Минфина России от 30.12.2013 № 02-01-009/58131; п. 48 Порядка, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640).

К полномочиям соответствующих органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится проверка соблюдения финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами (пп. «б» п. 7 Правил № 1092) .

Наделение органов финансового надзора такими правами не означает, что они могут осуществлять контроль за деятельностью государственных органов (органов местного самоуправления) иных публично-правовых образований (письмо Минфина России от 12.09.2014 № 02-10-10/45828). Дело в том, что соблюдение целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов является не полномочием государственных органов (органов местного самоуправления), а обязательным требованием, устанавливаемым при предоставлении трансфертов в соответствии с бюджетным законодательством. Об объеме полномочий органов финансового надзора субъектов РФ при осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов см. также письмо Минфина России от 30.04.2015 № 02-10-09/25199 и п. 4 письма Минфина России от 04.08.2015 № 02-10-09/45065.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе передать полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю органам местного самоуправления муниципального района на основании соглашения, заключаемого в соответствии с БК РФ (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее - Закон № 131-ФЗ).

Возможность передачи полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органу внешнего государственного (муниципального) финансового контро-

ля действующим законодательством не предусмотрена.

Органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля представлены полномочия с целью осуществления контроля в сфере закупок (п. 3 ч. 1, части 8 и 9 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, далее - Закон № 44-ФЗ; Правила № 1092). На муниципальном уровне функции по контролю в сфере закупок, предусмотренные ч. 8 и ч. 3 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, могут быть возложены на один орган местного самоуправления (п. 90 письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28И-1889).

Проверки могут проводиться как на этапе планирования (утверждения планов закупок и планов-графиков), так и на этапе исполнения контрактов (договоров).

В соответствии с частями 11.2, 27.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ Федеральное казначейство осуществляет контролирующие процедуры по проверке качества и эффективности проведения органами государственного (муниципального) финансового контроля, которые представляют собой органы (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), контроля за соблюдением Закона № 44-ФЗ. При осуществлении Федеральным казначейством подобных проверок в отношении органов внутреннего муниципального финансового контроля применяются положения ч. 2 ст. 77 Закона № 131-ФЗ.

Кроме того, контроль в сфере закупок, предусмотренный п. 2 ч. 1, ч.ч. 5 - 7 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, осуществляет Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами (п. 1, п. 5.15.5 Положения № 703).

Должностные лица Федерального казначейства вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий (п. 10 Правил № 1092). При этом перечень запрашиваемых документов и материалов не ограничен - он определяется должностными лицами самостоятельно, исходя из предмета (направления) контрольного мероприятия (письмо Минфина России от 30.04.2015 № 02-10-07/25390). Аналогично, если иное не установлено нормативными актами субъекта РФ или муниципального образования, должностные лица органа финансового надзора самостоятельно определяют перечень информации, необходимой для проведения контрольных мероприятий. Контрольная деятельность органа финансового надзора по

фактическому изучению законности совершенных финансовых и хозяйственных операций может включать исследование документов, подтверждающих факт оказания услуг, выполнения работ, закупки товаров за счет бюджетных средств .

Органы финансового контроля осуществляют проверку исполнения объектом контроля бюджетного законодательства РФ во взаимосвязи с другими правовыми актами (в том числе, соблюдения положений Трудового кодексаРФ, региональных и других нормативных правовых актов) в целях подтверждения правомерности и полноты принятия (исполнения) обязательств учреждения. Например, при проведении проверки должны быть учтены положения нормативных правовых актов и локальных актов учреждения, регулирующих порядок направления работников в служебные командировки.

Федеральное казначейство вправе запрашивать у органов финансового надзора субъектов (муниципальных образований) РФ информацию и документы в целях осуществления анализа исполнения этими органами полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля (п. 3 ст. 157 БК РФ).

Таким образом, поскольку перечень необходимых и достаточных для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля документальной базы и материалов не определен, должностные лица могут запрашивать у объекта контроля любые документы, материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия, в том числе учредительные документы, локальные акты организации и т.п. (письмо Минфина России от 03.04.2018 № 02-09-09/21626).

Представление информации, документов и материалов по запросам контролирующих органов, допуск их должностных лиц в помещения и на территории объекта контроля, выполнение их законных требований, является обязанностью объекта контроля. Непредставление или несвоевременное представление объектом контроля запрашиваемых сведений (информации), представление недостоверных сведений или не в полном объеме, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов финансового контроля влечет ответственность по ст. 19.7 и по ст. 19.4.1 КоАП РФ (п. 3 ст. 266.1 БК РФ).

Объектами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются органы, организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, перечисленные в ст. 266.1 БК РФ (п. 7 Правил № 1092).

К объектам контроля, в частности, относятся любые государственные (муниципальные) учреждения (казенные, бюджетные и автономные). При

этом в бюджетных (автономных) учреждениях целью проведения контрольных мероприятий является проверка полного и достоверного отражения информации в отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Методами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля согласно п. 1 ст. 267.1 БК РФ являются:

Проверки;

Ревизии;

Обследования;

Санкционирование операций.

Санкционирование операций относится к

полномочиям Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований) (п. 2 ст. 269.1 БК РФ, п. 5.15 Положения № 703).

Вам также будет интересно:

Условия программы «Ветхое жилье»: переселение из аварийного и ветхого жилья по шагам

Переселение из ветхого и аварийного жилья – необходимая мера, направленная на...

Как ИП открыть расчетный счет в Сбербанке?

Расчетный счет необходим юридическим и физическим лицам для того, чтобы участвовать в...

Как и когда лучше продавать квартиру после вступления в наследство, налог, риски покупателя и продавца Жилье доставшееся по наследству

Для продажи унаследованной квартиры сначала следует официально вступить в наследство , а...

Важно новое страхование. Важно. Новое страхование Что со страховой компанией важно

Акционерное общество «Важно. Новое страхование» представляет собой достаточно стремительно...

Когда применяется правило пяти процентов по ндс

Финансисты напомнили, в каком случае у компаний есть право не вести раздельный учет сумм...

Популярное

Почему "взрываются" банки Через сколько взрываются банки с заготовками

Экономическая культура презентация к уроку по обществознанию (10 класс) на тему Сущность экономической свободы

Условия программы «Ветхое жилье»: переселение из аварийного и ветхого жилья по шагам

Как ИП открыть расчетный счет в Сбербанке?

Как и когда лучше продавать квартиру после вступления в наследство, налог, риски покупателя и продавца Жилье доставшееся по наследству

Важно новое страхование. Важно. Новое страхование Что со страховой компанией важно

Когда применяется правило пяти процентов по ндс

Муниципальный финансовый контроль. Муниципальный внутренний финансовый контроль Наказание для органов внутреннего муниципального финансового контроля

БК РФ Статья 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля

Статья 17.1. Муниципальный контроль

Государственный (муниципальный) финансовый контроль

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Рощектаева Ульяна Юрьевна, Рощектаев Сергей Александрович

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу, автор научной работы - Рощектаева Ульяна Юрьевна, Рощектаев Сергей Александрович

Internal state (municipal) financial control in the context of the formation of the institutional structure

Текст научной работы на тему «Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в контексте становления институциональной структуры»

Вам также будет интересно:

Форма поиска

Популярное

Почему "взрываются" банки Через сколько взрываются банки с заготовками

Экономическая культура презентация к уроку по обществознанию (10 класс) на тему Сущность экономической свободы

Условия программы «Ветхое жилье»: переселение из аварийного и ветхого жилья по шагам

Как ИП открыть расчетный счет в Сбербанке?

Как и когда лучше продавать квартиру после вступления в наследство, налог, риски покупателя и продавца Жилье доставшееся по наследству

Важно новое страхование. Важно. Новое страхование Что со страховой компанией важно

Когда применяется правило пяти процентов по ндс

Муниципальный финансовый контроль. Муниципальный внутренний финансовый контроль Наказание для органов внутреннего муниципального финансового контроля

БК РФ Статья 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля

Статья 17.1. Муниципальный контроль

Государственный (муниципальный) финансовый контроль

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Рощектаева Ульяна Юрьевна, Рощектаев Сергей Александрович

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу, автор научной работы - Рощектаева Ульяна Юрьевна, Рощектаев Сергей Александрович

Internal state (municipal) financial control in the context of the formation of the institutional structure

Текст научной работы на тему «Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в контексте становления институциональной структуры»

Вам также будет интересно: